Формирование политической элиты как высшего кадрового состава государственного управления — коренной вопрос стратегии и тактики власти, ее жизнеспособности и авторитета [31]. В связи с этим важнейшим аспектом государственной кадровой политики и механизмов ее реализации является элитная инженерия. Она делает необходимым внедрение кадровых технологий, соответствующих свободному демократическому обществу, где карьера осуществляется на демократической основе, законности и делегировании полномочий властвующих органов сверху вниз.
Для обновления общества должна быть создана новая философия кадровой работы, где отличительными чертами являются гуманизм и демократичность, законность и реалистичность, открытость и коллегиальность, социальное партнерство и нравственность. Элитная инженерия — это особая система кадровых отношений, создающая благоприятные условия для выдвижения на высшие посты наиболее талантливых и образованных людей, способных на реальное лидерство [31]. Не происхождение, богатство и положение семьи, не близость к рычагам распределения, не идеологическая конъюнктура, а личные заслуги и конкретный вклад в дело должны стать главным критерием продвижения в правящую элиту демократического общества. Только «здоровая» и цивилизованная элита в тесном контакте с деятелями науки и культуры, в союзе с теми, кто добился высоких достижений в экономике, сможет овладеть «инновационным ключом» к будущему [31; 238].
Рекрутирование элит. Рекрутирование — вербовка, набор новобранцев в армию, комплектование личным составом. Ранее рекруты служили при воинских частях и на определенной территории поддерживали необходимый личный состав для армии. В настоящее время рекрутирование — это деятельность по созданию условий для заполнения вакансий в организации (работодателе) компетентными специалистами, соответствующими необходимым требованиям.
Важнейшей задачей элитологии как науки является определение возможностей и путей повышения качества элиты [31]. Одна из задач стратегического кадрового менеджмента — это создание системы рекрутирования необходимого персонала под определенные критерии. Элитологи выделяют объективные и субъективные критерии оценки качества элиты [239]. Объективные критерии — результаты ее политико-управленческой деятельности, синтетическим показателем которой является состояние страны в целом, качество жизни населения (процветает страна или находится в состоянии упадка); жизненный уровень населения, его культуры; насколько свободен народ и как реализуются его творческие потенции; насколько обеспечена его безопасность — внешнеполитическая, экономическая, продовольственная, экологическая. Субъективные критерии — интеллектуальный потенциал элиты, профессионализм и нравственные устои, культурный и образовательный уровень.
Качество элиты во многом зависит от принципов и технологий ее формирования. Кадровое рекрутирование и политическая социализация — это вовлечение людей в активную политическую жизнь и государственно-управленческую деятельность, посредством которого формируются законодательные и исполнительные органы государства, правительственный аппарат, руководящие кадры государственных учреждений [31].
В стабильных политических системах рекрутирование элиты осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами, традициями, чем обеспечивается периодическое обновление состава элиты. В нашей реальности в условиях разрушения политического и социального укладов общества, социально-экономической и политической нестабильности можно говорить о трансформации и смене элит. В данной ситуации возникает много вакансий, нередко заполняемых с нарушением демократических и научных принципов кадровой работы, законов и норм. Желание занять элитные позиции стимулируется стремлением к высокому статусу, престижностью, возможностями властной управленческой деятельности, привилегиями, в том числе материальными. Однако возникает задача обеспечения соответствия квалификации «новобранцев», их моральных и деловых качеств возникающим проблемам общества. В данной ситуации принципы рекрутирования элиты имеют исключительную важность для политической системы. Они способствуют ее укреплению либо разрушению. Подлинно демократическая политическая система создает реальные возможности для каждого гражданина достичь положения, позволяющего ему считаться членом правящей элиты.
Элементами системы рекрутирования элиты являются: социальные источники поставки кандидатов в элиту; механизмы управления отбором и круг лиц, его осуществляющий; каналы и система стимулирования продвижения по иерархической лестнице; процедуры отставки и социально-экономической защиты лиц, освободивших должности в системе власти. Качество элиты во многом зависит от качества социальных источников и способов ее формирования.
Тысячелетий опыт свидетельствует о существовании закрытой и открытой моделей формирования элиты. Закрытая элита создается из представителей узкого привилегированного слоя и воспроизводится на собственной ограниченной базе. Как показала практика, закрытая элита неминуемо загнивает, деградирует и заменяется более открытой. При этом чем более закрытой является элита, тем более ограничена ее социальная база, тем меньше у нее шансов продлить свое господство и выжить в соревновании с другими социально-политическими силами. Способствует этому развитость системы социальных коммуникаций между странами, культурами, цивилизациями. При малой развитости таких связей общество с закрытой элитой может достаточно долго сохранять свою устойчивость.
Открытый тип рекрутирования элиты обычно основывается на отборе в соответствии с личными и профессиональными качествами человека. В данном случае превалирует принцип, позволяющий выдвигать самого умного, способного и честного. Однако практика показала, что существующие демократические политические системы пока не соответствуют в полной мере высоким критериям открытой элиты [31]. Модель открытой элиты — скорее норматив, цель, которой они явно не достигли. Большая часть административного аппарата состоит не из избираемых, а назначаемых чиновников, и тут селекторат достаточно узок. Однако узость селектората не обязательно свидетельствует о слабой демократичности социально-политической системы. В данном случае важны критерии отбора, которыми руководствуется селекторат.
В связи с этим современной Украине нужна новая, соответствующая принципам демократии и социальности государственная кадровая политика. Эта политика должна способствовать созданию эффективного, демократического и социально справедливого государства. В процессе рекрутирования элит ведущее место занимает организация образования в обществе.
Система образования в подготовке элиты общества. Качество элиты напрямую связано с качеством образования в стране и качеством процесса образования элиты. Социальная система организует подготовку элиты чаще всего в системе элитного образования. Эта система образования связана с открытым или закрытым типами рекрутирования элиты. Опыт показывает, что в современных условиях информационного обществ система обрекает себя на разрушение, если закрывает путь наверх талантам и способностям, недостаточно учитывает реальную социальную мобильность. В реальных условиях глобализации рынка решающее значение имеют способности человека к нестандартному мышлению и инновациям, к оригинальному решению проблем.
В экономически развитых странах идет настоящая «охота» за талантами во всех областях человеческой деятельности — в науке, политике, бизнесе, искусстве, военном деле, спорте. В Украине образовательная система переживает тяжелый кризис, отражающий кризис всего общества. Ранее господствовали теория и практика единой школы. В ликвидации обширных зон неграмотности и провозглашении права на образование она сыграла позитивную роль. Однако единая школа бюрократизирует, стандартизирует обучение, подвержена индокринизации (идеологической обработке) учащихся. Ныне стоит задача ухода от единообразия, введения подвижной и открытой школы. Образование должно готовить людей к жизни в XXI столетии — веке высоких технологий, информатики и международных коммуникаций.
Делается попытка дифференциации школьного обучения и, прежде всего, создания элитных школ. Единая система обучения не учитывает разнообразия личностных ориентаций, глушит индивидуальность, нивелирует личности обучающихся, не стимулирует развитие их талантов и уникальных способностей. В нашем обществе наряду с государственной начинает складываться более или менее независимая система образования. В данном случае предоставляется возможность родителям и детям выбирать ту систему образования, которая им больше подходит. При этом если одаренные дети из необеспеченных семей не могут оплачивать дорогостоящие частные школы, то должно быть право на дотацию со стороны государства, благотворительных фондов. Элитные учебные заведения призваны быть «маяками» системы образования, полем для проведения прогрессивных экспериментов. Они должны выступать моделью, к которой приближается общая система образования. За рубежом элитные учебные заведения индустриально развитых стран выступают и в роли спонсоров одаренных детей, независимо от статуса их родителей. Они готовы обучать таких детей бесплатно, ибо наличие одаренных детей в привилегированных частных школах способствует повышению уровня обучения в них. Образование талантов выгодно обществу и спонсорам этих школ, поскольку их выпускники пополняют ряды сотрудников данных учреждений. Однако образование должно осуществляться в соответствии не с сиюминутными интересами бизнеса или взглядами чиновников от образования, а со стратегическими целями развития общества, государственной кадровой политикой и стратегий.
Говоря об элитном образовании, следует отличать его от элитарного. Элитарное образование охватывает узкий круг лиц, в который входят люди по критериям знатности и богатства [31]. Обычно различают элиту «крови» (критерий знатности, господствующий в традиционном обществе), элиту богатства (в индустриальном обществе) и элиту знания (в информационном обществе). Поскольку элитарное образование предназначено для выходцев из узкого круга, оно несправедливо. Мало того, оно расточительно для общества: ведь в этом случае теряются таланты детей, семьи которых не входят в элиту общества.
Напротив, элитное образование, помимо того, что это образование самого высокого уровня, характеризуется еще и тем, что его критерием являются способности и таланты. Оно не зависит от происхождения и богатства родителей. Для усвоения ценностей, предложенных этой системой образования, необходимы незаурядные способности и личное желание. Различие между элитарными и элитными учебными заведениями видно хотя бы из того, что выходцы из богатых семей, поступив в элитную школу, не смогут в ней учиться при отсутствии высоких интеллектуальных способностей. Из такой школы они вынуждены будут уйти, даже если их родители заплатили немалые деньги за обучение.
Таким образом, элитарное образование, сопряжено с системой закрытого рекрутирования элит, в то время как элитное образование — с системой открытого рекрутирования [31]. Элитное образование не дискриминирует обучающихся. Для него не важен социальный статус их родителей, национальность и другие социальные характеристики. Главный критерий, на который оно ориентируется, — это способности учащихся, без которых невозможно усвоение ими огромного объема сложной информации. В противоположность этому элитарное образование, ориентированное на узкий социальный слой, ставит преграды «аутсайдерам», выходцам из неэлитной среды, т. е. стремится сузить круг обучаемых, закрепить посредством образования привилегированное положение определенных классов и социальных групп.
Украине необходимо современное элитное образование — во имя развития творческих способностей человека, во имя прогресса.
Особенности подготовки элиты в Украине. Элита играет важную, ключевую роль в любом обществе, она неизбежна в любой политической системе. Деятельность в сфере социально-политического управления требует от человека высокой культуры, соответствующих способностей, профессиональной подготовки. Элита формируется естественным путем, в процессе воспроизводства и разрешения главного социально-политического противоречия между народом и властью, между гражданским обществом и государством. Пополняется она за счет лиц высокого социального положения, сильных личностных качеств индивидуума и соответствующей профессиональной подготовки, за счет людей, способных воспроизводить мощный интеллектуальный продукт — главную ценность элиты. Зарубежный опыт показывает, что в демократическом обществе господствующие классы опекают правящую элиту, заботятся об ее высоком авторитете и чести.
В Украине процесс становления политической, управленческой элиты ожидается долгим и болезненным. Это обусловлено трудностями демонтажа командно-административной системы и ошибками в осуществлении курса постсоветских реформ.
Украинское общество нуждается в социально-продуктивной элите, которая:
искренне стремится к достижению осознанных народом целей общества;
обеспечивает участие социальных сил в управлении обществом;
создает оптимальное сочетание демократизма, профессионализма и нравственности в социальном управлении;
умеет налаживать «демократический» тип отношений без идейного диктата и политического насилия, сочетать «диктатуру исполнения» с «демократизмом контроля» над исполнением;
ориентирована на развитие общественного производства, подъем экономики, развитие образования, науки, культуры.
Решение этих задач обеспечит стабильность развития общества. Для этого необходимо добиться раскрепощения властных отношений, открытости и подвижности элиты.
Открытость элиты предполагает:
1) направленность кадровой политики и ее механизмов на интересы общества;
2) обеспечение социальной мобильности, пополнение элиты профессионально подготовленными и способными людьми;
3) воспитание общества в духе уважения к власти;
4) наличие постоянного демократического контроля над элитой со стороны общества.
Учет перечисленных особенностей позволит держать политиков и чиновников демократическими методами в правовых рамках и избавит от социальных потрясений.
Если в существующем многообразии управленцев выделить критерии и градации соответствия им, определяющие профессиональное мастерство и статус внутри профессиональной среды, то обладающих высокими показателями можно выделить в особую группу. Эти управленцы, находящиеся в сходных условиях жизни и деятельности, оказываются более успешными, способными, перспективными, генерирующими новое и привлекающими к себе других. Они создают фон общественного и профессионального внимания, стимулирующего индивидуализированное самоопределение многих людей в пользу достижения подобных результатов. Для общества целесообразно, чтобы становление профессионализма в управленческой профессии происходило в соприкосновении с указанным слоем, знанием о нем. Это способствует профессиональному самосознанию, самоопределению и формированию системы профессиональных ценностей благодаря мифологизации, приводящей к возникновению стремления быть подобным, персонификации предпочтений. Соответствующие воздействия на сознание и самосознание управленца организуют его жизненный и профессиональный пути, стимулируют к принятию важных решений, спасают от деструктивных влияний в профессиональной и обычных средах. Если формируется слой управленцев с изменяющимися персоналиями и с соответствующим организационно-имиджным оформлением, то можно говорить о существовании элиты в управленческой среде.
Элитаризация в профессиональном сообществе возникает всегда, и проявляется весь спектр влияний элиты на различные группы управленцев. Тип влияния предопределяется индивидуальными качествами людей, их внутренней культурой и социокультурной средой, удерживающей, укрепляющей, рекламирующей, увлекающей. Наличие эталонов профессионализма организует соответствующее самоопределение многих людей, формирует вкус, и таким же образом элита управления выражает, стабилизирует общественно значимые профессиональные ценности, стимулирует самовыражение конкретных управленцев, самоопределившихся к этой профессии.
Страна, не имеющая элитарного слоя специалистов, не обладает стабильностью, характеризуется творческой инерционностью, не имеет ценностно самоопределенного, воспроизводящегося, дееспособного профессионального корпуса. Страна нуждается в элитариза-ции всех сфер деятельности и, прежде всего, в сфере управления.
Поскольку высшие достижения возможны не только за счет существования талантливых людей, благоприятного к ним отношения, но и за счет выявления и оформления лучших образцов в модели как средства ориентации, самоорганизации и самоопределения, то необходимы разработки моделей профессиональной элиты. Они должны быть регистрационными и эталонизированными, оценивающими опыт специалистов по определенным критериям, стимулирующими и выращивающими типы людей гармонических, творческих, склонных к достижению профессиональных вершин.
Подготовка элиты происходит не естественно, а путем специальных организационных действий. Ими могут быть: создание клубов общения, особой фиксации в средствах профессиональной информации; акцентирование в средствах массовой информации и статусных общениях; создание традиций дополнительных форм поощрения, оплаты труда; создание имиджа, этикета, системы внутренних требований и ответственности и т. д.
Элитная инженерия — это механизм, постоянно ставящий вопросы и отвечающий на них: какие руководящие должности нужны и из каких источников их можно заполнить; какими способностями, знаниями и умениями должны обладать те, кто на них претендует; как отбирать и продвигать людей к занятию должностей на уровне правящей элиты; что требуется для того, чтобы люди успешно и динамично продвигались вверх по иерархической лестнице; какие программы необходимо иметь на вооружении, чтобы они создавали благоприятные условия для продвижения в элиту.
Открытость элит — важный элемент «открытого общества», где высок уровень социальной мобильности. Закрытые, непрозрачные элиты — элемент закрытого общества, где социальная мобильность низка или отсутствует. Этот тип характеризуется узостью социальной базы этой элиты в лице господствующего класса или слоя, который монополизирует политическую власть. Все элитные позиции занимаются его представителями. Закрытый тип рекрутирования элиты характерен для политической системы традиционного общества, а по отношению к современным политическим системам — для авторитарных и тоталитарных политических режимов. Типологизация систем рекрутирования элит на основании «открытость — закрытость» является более правильной, чем на основании «демократизм — авторитаризм». Элитное образование, совместимое с главными идеями демократии, больше отвечает критериям социальной справедливости. Элитарное же, напротив, противоречит демократическим принципам и нормам и должно преодолеваться по мере социального и политического прогресса человечества, прежде всего, — в сторону демократии и социальной справедливости.
Таким образом, мы выяснили, в чем главный недостаток и, более того, порок элитарного образования. Против этого явления следует принять меры, тем более что оно имело место в нашей стране в советский период и продолжает существовать в условиях перехода к рыночно-демократическим отношениям. Имеются в виду престижные полузакрытые школы, где непомерно высокая плата за обучение и дети порой зачисляются «по телефонному звонку»; престижные вузы, где большие шансы имеют дети, родители которых могут нанимать дорогостоящих репетиторов. Ныне положение изменилось лишь в том смысле, что место старой партократической элиты заняла элита высокопоставленных чиновников и бизнесменов.