Приглашение на въезд в Российскую Федерацию является основанием для выдачи иностранцу визы на въезд в Российскую Федерацию (ст. 25 Закона N 114-ФЗ), а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, — основанием для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию без визы (в том числе и в целях осуществления трудовой деятельности). Такой порядок действует, в частности, в отношении граждан Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины, Македонии, Монголии, Хорватии (см. Письмо МИД России от 27.09.2006 N 32253/19 «О перечне стран и режимах въезда их граждан на территорию Российской Федерации»).
Статья 17 Закона N 115-ФЗ определяет порядок оформления приглашений в целях обучения в образовательном учреждении, а ст. 18 — в целях трудовой деятельности.
Правила оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 N 655 (далее — Правила N 655).
ФМС России издала Приказ от 06.06.2008 N 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее — Административный регламент N 142).
Действует также Административный регламент по оформлению приглашений МИД России (утв. Приказом от 10.06.2008 N 7203). Приглашение выдается МИД России по ходатайству:
а) федеральных органов государственной власти;
б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
в) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;
г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По действующим в настоящее время правилам выдачи виз только на основании приглашения на въезд для осуществления трудовой деятельности можно оформить обыкновенную рабочую визу (выдается на срок до трех месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом ФМС России по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой последующей визы). Эта виза продлевается непосредственно в Российской Федерации, является многократной и на ее основании можно пребывать в России любое количество дней подряд и совокупно в течение срока ее действия. Эти особенности выгодно отличают рабочую визу от деловой, которая оформляется без приглашения большинству иностранных граждан, имеющих деловые цели в Российской Федерации. Ведь обыкновенная деловая виза не только не дает права работать по найму, но и ограничивает срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной годовой визе не более чем 90 днями в течение каждого периода в 180 дней (п. п. 17, 29, 35 Постановления N 335).
При первичном обращении юридического лица в уполномоченное подразделение ФМС России с ходатайством на оформление приглашения производится его постановка на учет. Эта процедура требует представления следующих документов:
1) заявление (Приложение N 4 к Административному регламенту N 142);
2) копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица;
3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Российской Федерации;
4) копия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного ФМС России или ее территориальными органами, — для юридических лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на ее территории.
При оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности через подразделение ФМС России приглашающая сторона подает следующие документы:
1) ходатайство о выдаче приглашения (Приложения N N 1 и 2 к Административному регламенту N 142);
2) копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
3) гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167 (в ред. от 23.01.2007):
а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в России в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;
б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;
в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в России страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;
г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в России в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
4) квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения (200 руб.);
5) копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо заявления, подтверждающего прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника.
При приеме ходатайства о выдаче приглашения, предусматривающего въезд иностранного гражданина на территорию, для въезда на которую требуется специальное разрешение, в том числе на территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан, проверяется наличие соответствующих разрешений на въезд либо наличие согласования с ФСБ России или ее территориальными органами.
Приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.