ФМС России осуществляет проверки работодателей, использующих труд иностранцев, в соответствии с Регламентом проведения проверочных мероприятий по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденным Приказом ФМС России от 16.01.2007 N 10.
Сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за проведение проверочного мероприятия, при прибытии на объект проверки обязан представиться представителю юридического лица, в чьем ведении находится проверяемый объект, или иному ответственному лицу, предъявить служебное удостоверение, оригинал распоряжения на проведение проверочного мероприятия с указанием наименования проверяемого объекта, его юридического и фактического адреса, цели проведения проверочного мероприятия, Ф.И.О. сотрудников, осуществляющих проверку, и вручить копию распоряжения.
Проверке подлежат все находящиеся на проверяемом объекте иностранные граждане и лица без гражданства.
При осуществлении проверочного мероприятия сотрудник территориального органа ФМС России истребует у проверяемого иностранного гражданина или лица без гражданства (разумеется, в интересах работодателя потребовать от иностранцев, работающих у него, всегда иметь при себе указанные документы):
— документ, удостоверяющий личность, иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства;
— миграционную карту;
— документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет;
— вид на жительство или разрешение на временное проживание (при наличии);
— другие имеющиеся у него документы, подлежащие проверке [трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу].
При изучении представленных иностранным гражданином или лицом без гражданства документов сотрудник территориального органа ФМС России идентифицирует личность проверяемого иностранного гражданина или лица без гражданства, а также устанавливает:
— цель прибытия в Российскую Федерацию и наличие соответствующей отметки в миграционной карте (проблемы могут возникнуть, если указана гостевая или туристическая цель приезда);
— законность пребывания (проживания) на территории Российской Федерации [наличие действительной визы, сроки регистрации (перерегистрации) по месту жительства или пребывания];
— законность осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
При проведении проверочного мероприятия у представителя юридического лица, в чьем ведении находится проверяемый объект, или у иного ответственного лица истребуются:
— уставные документы;
— штатное расписание;
— документы, подтверждающие право аренды помещения;
— иные необходимые документы;
— разрешение на право привлечения и использования иностранных работников, если наличие такого разрешения обязательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации или уведомление о привлечении и использовании иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
При изучении представленных документов проверяется соблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
Если проверяемый объект осуществляет деятельность в сфере розничной торговли, осуществляется проверка соблюдения работодателем или заказчиком работ допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации.
Цель работников ФМС России — выявить наличие административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 18.8 — 18.11, 18.15 — 18.17 КоАП РФ (см. табл. 2).
Таблица 2
Административные правонарушения, санкции
и порядок их наложения
| Вид
администра- тивного нарушения |
Ответственное лицо | Норма
КоАП РФ |
Лица,
составляющие протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ) |
Лица,
рассматривающие дела об администра- тивных правонарушениях (ст. ст. 23.1, 23.67 КоАП РФ) |
|||
| иностранец | гражданин
Российской Федерации |
должностное
лицо |
организация | ||||
| Нарушение
правил миграционного учета (в том числе отсутствие миграционной карты, регистрации по месту пребывания) |
2000 —
5000 руб. с администра- тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового |
ч. 1
ст. 18.8 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица органов внутренних дел (милиции) |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|||
| Несоответствие
заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности или роду занятий |
2000 —
5000 руб. с администра- тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового |
ч. 2
ст. 18.8 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица органов внутренних дел (милиции) |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|||
| Нарушение
приглашающей стороной условий пребывания иностранца или оформления документов на право его пребывания |
40 000 —
50 000 руб. (за каждого иностранца) |
400 000 —
500 000 руб. (за каждого иностранца) |
ч. 1
ст. 18.9 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица органов внутренних дел (милиции) |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
||
| Неисполнение
принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета |
2000 —
4000 руб. |
40 000 —
50 000 руб. |
400 000 —
500 000 руб. |
ч. 4
ст. 18.9 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица органов внутренних дел (милиции) |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|
| Осуществление
иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу, если таковое требуется |
2000 —
5000 руб. с администра- тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового |
ст. 18.10 | — должностные
лица органов ФМС России |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|||
| Уклонение
иммигранта от прохождения иммиграцион- ного контроля, медицинского освидетельст- вования, идентификации личности, уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации |
2000 —
4000 руб. с администра- тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового |
ч. 1
ст. 18.11 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица органов внутренних дел (милиции) |
— судья | |||
| Непредставле-
ние или несвоевремен- ное представление по требованию органа ФМС России установленных законодатель- ством документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль |
2000 —
4000 руб. |
40 000 —
50 000 руб. |
400 000 —
500 000 руб. |
ч. 2
ст. 18.11 |
— должностные
лица органов ФМС России |
— судья | |
| Привлечение
к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если таковое требуется |
2000 —
5000 руб. (за каждого иностранца) |
25 000 —
50 000 руб. (за каждого иностранца) |
250 000 —
800 000 руб. (за каждого иностранца) либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
ч. 1
ст. 18.15 |
— должностные
лица органов ФМС России |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|
| Привлечение
к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если таковое требуется |
2000 —
5000 руб. (за каждого иностранца) |
25 000 —
50 000 руб. (за каждого иностранца) |
250 000 —
800 000 руб. (за каждого иностранца) либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
ч. 2
ст. 18.15 <*> |
— должностные
лица органов ФМС России |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|
| Неуведомление
УФМС России, службы занятости субъекта Российской Федерации или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если уведомление требуется в соответствии с федеральным законом |
2000 —
5000 руб. (за каждого иностранца) |
35 000 —
50 000 руб. (за каждого иностранца) |
400 000 —
800 000 руб. (за каждого иностранца) либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
ч. 3
ст. 18.15 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица налоговых органов; — должностные лица Федеральной службы занятости |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
|
| Нарушение
правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) |
должностное
лицо организации — 45 000 — 50 000 руб.; индивиду- альный предпринима- тель — 350 000 — 800 000 руб. либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
450 000 —
800 000 руб. (за каждого иностранца) либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
ст. 18.16 | — должностные
лица органов ФМС России |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
||
| Несоблюдение
установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности |
2000 —
5000 руб. с администра- тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового |
2000 —
4000 руб. |
45 000 —
50 000 руб. |
800 000 —
1 000 000 руб. либо администра- тивное приостанов- ление деятельности на срок до 90 суток |
ч. 1, 2
ст. 18.17 |
— должностные
лица органов ФМС России; — должностные лица Роспотребнадзора (в части нарушения допустимой доли иностранных работников) |
— орган
ФМС России; — судья — в случае, если орган ФМС России передает дело на рассмотрение судье |
———————————
<*> В целях ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
Нарушения миграционных правил, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности отнесены к категории административных правонарушений с длительным сроком давности привлечения к административной ответственности — один год с момента окончания нарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
При выявлении в ходе осуществления проверочного мероприятия административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации сотрудник территориального органа ФМС России составляет протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника территориального органа ФМС России, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются), место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.
Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его сотрудником территориального органа ФМС России и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. В отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителя), протокол не может быть составлен.
Пример. ОАО «ДАОС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления отдела УФМС России по г. Москве, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Предметом судебного разбирательства являлась законность постановления, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за неуведомление территориального органа ФМС России, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации.
Постановление было отменено судом, так как при производстве по делу об административном правонарушении УФМС России по г. Москве не соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, поскольку, как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ОАО «ДАОС». Указанный в протоколе об административном правонарушении в качестве законного представителя общества Г. не имел полномочий на участие в производстве названного процессуального действия от имени лица (ООО «ДАОС»), привлекаемого к административной ответственности.
(По материалам Постановления ФАС Московского округа от 11.02.2008 N КА-А40/3-08)
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему (если таковой имеется) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае выявления в ходе проведения проверочного мероприятия признаков уголовно наказуемого деяния сотрудником территориального органа ФМС России составляется рапорт на имя руководителя территориального органа внутренних дел для принятия решения по существу, который подается в дежурную часть соответствующего органа внутренних дел.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления сотрудник территориального органа ФМС России вправе доставить нарушителя в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Составленные в ходе проверочного мероприятия протоколы об административных правонарушениях с иными составленными в ходе проверочного мероприятия материалами направляются уполномоченному руководителю территориального органа ФМС России и его структурного подразделения для их рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
Правом рассмотрения дел об административном правонарушении от лица территориального органа ФМС России в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ наделены его руководитель (заместитель), а также руководители структурных подразделений территориального органа ФМС России (их заместители).
По итогам проведения проверочного мероприятия сотрудником территориального органа ФМС России, ответственным за его проведение, составляется рапорт на имя должностного лица, издавшего распоряжение на проведение проверочного мероприятия, в котором отражаются основные результаты проверочного мероприятия, возникшие проблемные вопросы при его проведении, а также предложения по совершенствованию указанного направления деятельности.
В рамках проведения проверок ФМС России сотрудничает с другими органами государственного контроля — инспекциями труда и службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В силу Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Роструда N 40, ФМС России N 66 от 03.04.2007 (п. 14) при проведении совместных проверок:
1) должностные лица ФМС России и ее территориальных органов проверяют:
— наличие у работодателя разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
— наличие у иностранных работников или лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, миграционной карты, документов, подтверждающих постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет, вида на жительство или разрешения на временное проживание (при наличии), а также других имеющихся у него документов, подлежащих проверке [трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу];
— соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников установленной доле в общей численности работников предприятия;
— соответствие заявленных целей въезда иностранцев в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий;
2) должностные лица Роструда и его территориальных органов проверяют:
— наличие трудовых договоров, заключенных работодателями с каждым из привлеченных ими к трудовой деятельности иностранных работников, и соответствие этих договоров требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— соответствие условий труда иностранных работников требованиям трудового законодательства Российской Федерации.
При проведении мероприятий по контролю (надзору) должностные лица Роструда и ФМС России и их территориальные органы не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица.
В настоящее время также применяется утвержденный Приказом Росздравнадзора N 1148-Пр/07, ФМС России N 128 от 19.06.2007 Регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Помимо вышеизложенного, согласно п. 2 ст. 30 Закона N 115-ФЗ МИД России осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации следующих иностранных граждан:
— глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;
— въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;
— въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.
Контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением вышеуказанных, осуществляется ФМС России и ее территориальными органами, а также МВД России и его территориальными органами [п. 1 ст. 30 Закона N 115-ФЗ, п. 17 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» (в ред. от 22.12.2008 N 272-ФЗ)].
Следует обратить внимание на то, что сотрудники МВД России не имеют права проверять правомерность осуществления иностранными работниками трудовой деятельности как вообще в Российской Федерации, так и на конкретном предприятии, объекте, так как это не предусмотрено КоАП РФ.
Должностные лица органов внутренних дел при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые предусмотрены нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) и КоАП РФ (см. табл. 2 и Федеральный закон от 26.12.2008 N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности»).
В Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2002 N 900 (в ред. от 12.04.2007 N 356) (п. п. 9.7 — 9.8), указано, что участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:
— вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;
— по письменным запросам ФМС России в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности.
Этим полномочия участкового в сфере контроля за иностранными гражданами ограничиваются.
Сотрудник патрульно-постовой службы (ППС) [патрульный (постовой) милиционер] при проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства обращает внимание на место и срок действия регистрации национального паспорта, документов, подтверждающих правомерность пребывания в Российской Федерации, наличие соответствующих отметок, подтверждающих пересечение Государственной границы Российской Федерации. При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, пребывающих без регистрации, а также по просроченным или недействительным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному по городскому (в том числе районным в городах) районному и линейному органу внутренних дел (далее — горрайлиноргану), действует по его указанию (п. п. 238, 239 Приказа МВД России от 29.01.2008 N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»). Другие функции постового ППС в части контроля за иностранными гражданами не предусмотрены.