В Федеральном законе об основах туристской деятельности в Российской Федерации под безопасностью туризма понимается «личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий», т.е. безопасность трактуется как отсутствие опасностей, хотя такой подход и не вполне верен.
Известно, что опасности подстерегают человека всегда и везде, даже в повседневной жизни, являясь его неизменным спутником, например профессиональные заболевания у активных туристов (табл. 4.1). Поэтому речь может идти о какой-то допустимой величине вероятности того, что опасная ситуация наступит, т.е. о риске. В случае с экотуризмом последняя формулировка особенно актуальна, так как природная среда, составляющая основу экотуризма, полна опасностей.
Таблица 4.1.
Профессиональные заболевания в приключенческом туризме
| Виды опасностей | Тип заболевания |
| Неблагоприятные метеорологические условия | Простудные заболевания |
| Высокогорный климат | Нарушение сердечной деятельности, горная болезнь |
| Солнечная радиация | Глазные заболевания, солнечные ожоги |
| Отличный от обычного режим дня, питания | Кишечные расстройства, гастриты, нарушение обменных процессов, обезвоживание, заболевания суставов |
| Длительное физическое напряжение, трудности при передвижении по пересеченной местности с тяжелым рюкзаком | Искривление позвоночника, расширение вен, заболевания суставов |
| Укусы насекомых | Клещевой энцефалит |
Таким образом, согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» безопасность в экологическом и приключенческом туризме складывается из трех компонентов: личная безопасность экотуристов; безопасность их имущества; безопасность окружающей природной среды, в которой путешествуют туристы, т.е. фактически безопасность используемых природных туристских ресурсов.
На практике понятие безопасность в туризме гораздо шире. Ведь чрезвычайные ситуации, кризисы в этой сфере опасны не только прямым ущербом от случившегося, но и экономическими последствиями, прежде всего падением туристского спроса на путешествия в этот регион. В этом случае экономический ущерб и затраты на восстановление доверия потребителей настолько велики, что могут привести к краху туризма в регионе. Например, во Франции в 1989 г. перед началом вторжения иракских войск в Кувейт было аннулировано 18 тыс. групповых и около 50 тыс. индивидуальных поездок в различных направлениях. Подсчет международных туристских прибытий после операции «Буря в пустыне» показал, что Европа закончила 1991 г. с нулевым приростом, а Италия, Великобритания, Германия и Швейцария — с отрицательным. На 5 млн туристских прибытий сократился турпо-ток из Америки. В результате террористических актов в США в сентябре 2001 г. спрос на международные пассажирские авиаперевозки упал почти на треть.
Экономическая безопасность регионального туристского рынка определяется и юридическим характером договорных отношений внутри местной туриндустрии. Нарушения договоров между отправляющей и принимающей сторонами, «овербу-кинг» ведут к прекращению «поставок» туристов, ухудшению качества обслуживания и падению туристского спроса. Уклонение от уплаты налогов также приводит к нехватке средств местного бюджета для совершенствования инфраструктуры туризма и также можно рассматривать как одну из составляющих экономической безопасности туризма в регионе. Например, в 2001 г. в ходе проводимой налоговой полицией Кубани операции «Ку-рорт-2001» в первой половине года была выявлена неучтенная выручка от реализации санаторно-курортных услуг на сумму более 2 млрд руб., возбуждено 14 уголовных дел и взыскано более 8 млн руб. в виде штрафов.
В соответствии с тем же Федеральным законом туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми они могут там встретиться, а также осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Аналогичные требования к туроператорам предъявляются и в других странах. Например, в декабре 2001 г. в Швейцарии был вынесен обвинительный приговор руководству молодежной туроператорской фирмы «Мир путешествий» в непредумышленном убийстве 15 иностранных туристов и 3 гидов. В результате начавшегося проливного дождя они были застигнуты паводком в узком каньоне в Швейцарских Альпах. Туроператор своевременно не предупредил их о возможном ухудшении погоды.
Требования к туристско-экскурсионным услугам по обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов и экскурсантов, а также методы контроля за соблюдением таковых отражены в ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Данные стандарты безопасности в туризме были разработаны впервые и введены в действие в 1994 г.
В них указывается, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов. Очевидно, что уровень приемлемости риска чрезвычайно сложно измерить не только для разных видов туризма (например, для приключенческого и делового), но и для разных людей (туристов).
Отмечается, что риск для жизни и здоровья туриста возникает при следующих условиях:
— существования источников риска;
— проявления данного источника на опасном для человека уровне;
— подверженности человека воздействию источников опасности.
В практике разбора опасных ситуаций в туризме часто используется термин «несчастный случай». Его можно определить как непреднамеренная травма или смерть человека, происшедшие в результате неожиданного травмирующего воздействия во время туристского путешествия.