Сущность и предпосылки развития
шведской модели «государства благосостояния»
Достижение Швецией высочайших показателей по уровню жизни и социальной обеспеченности во многом обусловлено реализацией программ социал-демократической партии, которая на протяжении всей истории своего существования не отделяла социальные вопросы от экономических проблем. Среди государств, где у власти в тот или иной период находились социал-демократические правительства, Швеция занимает особое положение. Это признают научные, деловые и правительственные круги Запада, которые определяют модель «государства благосостояния» как совокупность мер по социальной защите человека [6; 23].
Еще в конце прошлого века Швеция была аграрной страной, но уже в 60-х годах ХХ в. она завоевала репутацию одного из самых развитых государств. Другими словами, почти за 70 лет развития и за 30 лет пребывания у власти социал-демократов Швеция стала страной с высокоэффективной экономикой. В течение столетия темпы роста экономики постоянно росли. Ни одна страна не знала не только такого высокого среднего за столетие темпа роста валового национального продукта (ВНП) на душу населения (25 %), но и такой почти непрерывной его динамики.
На наш взгляд, можно выделить две основные предпосылки такого развития.
1. Швеция очень давно не участвует в войнах и проводит политику нейтралитета (правда, так называемого активного нейтралитета, т. е. уровень ее военных расходов довольно высок, но при этом она не входит в международные военные блоки).
Условия мира дали Швеции дополнительные преимущества по сравнению с другими странами: там на протяжении уже ста лет не происходило резких деформаций ни в структуре экономики, ни в демографических и социальных сферах, не был деформирован и генофонд страны. Нейтралитет обусловил стабильность, последовательность и целенаправленность в реализации социально-экономической политики, возможность постоянного наращивания экономического потенциала.
2. Экономическая политика Швеции опирается на теоретическую концепцию, близкую к кейнсианской. Ни в одной другой стране нет такой согласованности между развитием экономики и ее теоретическим обоснованием. Более того, в Швеции никогда не существовало конкурирующих, альтернативных школ и течений экономической мысли.
Суть модели «государства благосостояния» выражается в таких качественных особенностях социально-экономического развития:
сочетание частной собственности на средства производства с широкой социализацией сфер потребления и распределения товаров и услуг;
эффективно действующая государственная система обеспечения высокой занятости и надежность социальных гарантий;
система демократических методов, позволяющая каждому человеку влиять на решение всех вопросов, касающихся его жизни, что создает своеобразный психологический климат в стране, ощущение сопричастности работника к целям организации.
Кроме того, особенность Швеции по сравнению с другими странами состоит и в том, что ее правительство и профсоюзы активно влияют на отношения между государством и капиталом, на уровень оплаты труда и занятости. Эффективно функционируют и местные органы самоуправления.
В Швеции многие из тех, кто участвует в процессе принятия решений на высшем уровне руководства, являются крупными экономистами, известными своими работами не только в стране, но и за рубежом.
Рядовые работники в Швеции имеют высокий социальный статус, что связано с осознанием высшим руководством этой объективной необходимости для достижения общественного согласия и стратегических целей организаций.
Таким образом, в Швеции достигнут один из самых высоких уровней жизни и социальной обеспеченности в мире. В середине 90-х годов XX в. в ведущих странах показатель ВНП на душу населения составлял около 12 тыс. дол. США, в Швеции же он был равен более чем 16 тыс. дол. США.
Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели начали отмечать в Швеции сочетание быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировал тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.
Некоторые исследователи отмечают смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере производства и обобществление потребления.
Другая характерная черта послевоенной Швеции — специфика отношений между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих столетий важной частью шведской действительности была централизованная система переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель — это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие «шведская модель» не имеет однозначного толкования.
Основными целями данной модели, как уже отмечалось, в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более полувека — с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) — у власти находится Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятилетий с ней тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов
Швеции, что усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от других стран признанием полной занятости в качестве основной и неизменной цели экономической политики; шведский народ в целом — активный ее сторонник.
Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как «дома народа», где говорилось об общности интересов нации в создании «общего дома», большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды. В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних слоев.
Специфическими факторами, присущими именно Швеции, являются неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 г., неучастие в обеих мировых войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму, длительные благоприятные и стабильные условия для развития экономики, доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в своих отношениях с капиталом (их символом стали соглашения между руководством профсоюзов и предпринимателями в Сальтше-бадене в 1938 г.), поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон.
На экономическое развитие Швеции определенное влияние оказали культура и исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания «Струра Коппарберг» (основанная более 700 лет назад) появилась именно в Швеции; до сих пор она входит в дюжину основных экспортеров страны.
Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста. В частности, инфляция — угроза как равенству, так и конкурентоспособности экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и отрицательному воздействию на экономику. Как показала практика, дилемма между безработицей и инфляцией стала «ахиллесовой пятой» шведской модели.
С середины 70-х годов XX в. в связи с обострением конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно осложнилось, и шведская модель стала «давать осечку». В частности, некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, несмотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из кризиса. Продолжающийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем свидетельствует, что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность.
Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл этой модели состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.
В Швеции очень велика роль государства в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В реформистской идеологии такая деятельность получила название «функциональный социализм».
Организационные формы предприятий в Швеции
Существующая в Швеции экономическая система обычно характеризуется как смешанная экономика. В ее основе лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулирования, что составляет экономический базис шведской модели. Под смешанной экономикой понимают сочетание, соотношение и взаимодействие основных форм собственности в капиталистическом рыночном хозяйстве Швеции: частной, государственной и кооперативной. Каждая из этих форм заняла определенную «нишу» и выполняет свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей. Подавляющее большинство (около 85 %) всех шведских компаний с числом занятых свыше 50 чел. принадлежит к частному капиталу. На частные предприятия приходится 75 % занятых в производственном секторе, из них 8 % работают в принадлежащих иностранному капиталу фирмах. Остальная часть занятых приходится на государство и на кооперативы (по 11-13 %). Государственный сектор расширялся, а удельный вес кооперативного почти не менялся с 1965 г.
Частные предприятия
Ведущую роль в производстве товаров и услуг в Швеции играет частный сектор. В его рамках можно выделить крупный капитал, доминирующий в отраслях, которые определяют экспортную специализацию (прежде всего в обрабатывающей). Остальная часть частного сектора состоит из мелких и средних фирм. По этому критерию частные компании можно подразделить на 2 группы. К одной относится множество мелких фирм, в которых основатель, собственник и директор-распорядитель — часто одно и то же лицо. В другую группу входят крупные компании, зарегистрированные на фондовой бирже. За последние десятилетия в структуре собственности этой группы произошли большие изменения. Заметно снизилась доля акций, принадлежащих домашним хозяйствам (населению) и частным индивидуальным лицам — с 47 % в 1975 г. до 21 % в 1985 г., в то время как страховые, инвестиционные и нефинансовые компании, фонды, в том числе государственный Всеобщий пенсионный фонд (ВПФ), заметно увеличились — с 53 % в 1975 г. до почти 80 % на начало 90-х годов (включая 7 %, принадлежащих иностранцам). За послевоенный период произошло падение доли очень крупных индивидуальных акционеров — с 70 % в 1951 г. до примерно 20 % в 1985 г. — вследствие прежде всего высоких ставок налогов на доходы и собственность.
Таким образом, институциональная собственность в значительной степени заменила частных лиц. В настоящее время 20 крупнейших владельцев портфелей акций — учреждения. Особенно возросли доли нефинансовых, инвестиционных и страховых компаний, на которые в 1989 г. приходилось соответственно 14, 15 и 10 %.
Вместе с тем резко возросло и число шведов, владеющих акциями. Это объясняется как сокращением портфелей акций частных индивидуальных собственников, так и быстрым ростом числа компаний, зарегистрированных на Стокгольмской фондовой бирже.
Важную роль сыграло появление новой группы индивидуальных владельцев акций после создания в 1978 г. различных акционерно-инвестиционных фондов. Сбережения в этих так называемых всеобщих фондах под управлением банков или фирм получили разнообразные налоговые субсидии от правительства. До 1984 г. вкладчики имели скидку 30 % с налогов на свои годовые сбережения в дополнение к необлагаемым налогом дивидендам и приросту стоимости акций. В 1984 г. налоговая скидка была отменена, но остальные стимулы остались. В 1985 г. на эти инвестиционные фонды приходилось 6 % всех акций, и эта доля продолжала постоянно расти.
Экономика Швеции характеризуется высоким уровнем концентрации производства и капитала, а также монополизации в ведущих отраслях. На крупных предприятиях (с числом занятых свыше 500 чел.) сосредоточено примерно 40 % занятых в промышленности, а на мелких (до 50 чел.) — 17 %. При этом рост концентрации проявляется прежде всего на уровне крупных фирм. В одной из 20 крупнейших компаний трудится свыше 40 % рабочей силы в промышленности. На долю 200 крупнейших компаний приходится по 75 % объема производства, числа занятых, капиталовложений и экспорта Швеции.
В экономике Швеции очень высока монополизация производства, особенно в таких специализированных отраслях промышленности, как производство шарикоподшипников (СКФ), автомобилестроение («Вольво» и «СААБ-Скания»), электротехника («Электролюкс», АББ, «Эрикссон»), деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная («Свен-ская целлюлоза», «Стура», «Му ок Думше» и др.), самолетостроение («СААБ-Скания»), фармацевтика («Астра», «Фармасиа»), производство специальных сталей («Сандвик», «Авеста»).
Государственные предприятия
Важнейшая функция государственного сектора в Швеции — аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Государственный сектор имеет два уровня владельцев собственности: центральное правительство и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень иногда выделяют в коммунальную форму собственности. Они, вместе составляя по форме собственности единое целое, различаются как по месту в сфере экономики, так и по масштабам деятельности (в каждом отдельном случае, но не в совокупности).
Государственный сектор и государственная собственность — разные понятия. Под государственной собственностью принято понимать предприятия, полностью или частично принадлежащие государству. Удельный вес государственной собственности в Швеции очень низок, но по размеру государственного сектора, который можно охарактеризовать как объем вмешательства государства в экономическую жизнь, Швеция занимает первое место среди развитых стран.
Размер государственного сектора может измеряться в таких показателях, как удельный вес государственных расходов, потребления и налогов в ВВП, а также населения, занятого в государственном секторе. В 1988 г. в нем работал 31 % работоспособного населения, государственное потребление составляло 30 % ВВП, а государственные капиталовложения — 3 %. Доля государственных расходов, включающих потребление, инвестиции и трансферты, в 1990 г. достигала более 60 % ВВП. Она возросла с 33 % в 1960 г. до 45 % в 1970 г., 50 % в 1975 г. и 67 % в 1982 г. (это рекорд капиталистического мира), а затем несколько снизилась. За последние десятилетия государственный сектор возрастал во всех странах, но в Швеции — наиболее активно.
Коммунальная собственность ограничена и по закону разрешена в сфере коммунальных услуг и жилищном строительстве.
Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в сырьевых отраслях (горнодобывающей промышленности, черной металлургии), а также в судостроении, коммунальных услугах и в транспорте. В этих отраслях на национализированные или принадлежащие государству предприятия приходится больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель — расширение производства с достижением прибыльности. Однако конец 70-х годов характеризовался убыточным расширением, особенно после национализации коалиционным буржуазным правительством в 1977 г. судостроительных и металлургических частных компаний и их дальнейшего слияния в результате структурного кризиса в этих отраслях с целью сохранения занятости. Правительство активно субсидировало эти компании до тех пор, пока возвратившиеся к власти социал-демократы в 1982 г. не покончили с политикой «кормления хромых уток».
Государственная собственность принимает форму либо акционерных компаний, либо государственных предприятий. Последние имеют значительную свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен также принимаются ими самостоятельно. Они должны принимать издержки и приносить прибыль на вложенный капитал.
Созданный в 1977 г. для кооперации деятельности государственных предприятий холдинг «Статсферетаг» был реорганизован в 1983 г., когда из него вышла группа крупных компаний, занимающихся добычей и переработкой сырья, а оставшиеся вошли в фирму, получившую название «Прокордиа». Сейчас она объединяет около 15 фирм химической, фармацевтической, пивоваренной промышленности, машиностроения, производства потребительских товаров и услуг. В 1987 г. число занятых в «Прокордии» составило 25 тыс. чел.
Кроме «Прокордии» государственными и смешанными предприятиями являются горнодобывающая компания ЛКАБ, целлюлозно-бумажные АССИ и НСБ, металлургическая «Свенская сталь», судостроительная «Цельсиус» и коммерческий банк «Нурдбанкен». В начале 90-х годов число занятых в этих фирмах составило более 50 тыс. чел., а всего в государственных компаниях — около 160 тыс. чел.
Предприятия с государственным управлением предназначены для выполнения особых целей и в некоторых случаях по закону являются монополиями. На почту и связь — две крупнейшие государственные монополии — приходится более 60 % всех занятых на государственных предприятиях. Другая важная сфера — транспорт. Шведские государственные железные дороги составляют 95 % всех железных дорог в Швеции, и на них работает 33 тыс. чел. Около половины производства электроэнергии приходится на государственное предприятие «Ваттенфалль». В последние годы оно занялось также исследованиями в области новых (солнце, ветер и вода) и традиционных (уголь, торф и природный газ) источников энергии.
Центральное правительство оказывает решающее воздействие на экономику страны посредством различных экономических инструментов, основной из которых — государственный бюджет.
В Швеции более 50 % государственных расходов составляют трансфертные платежи, т. е. перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия для детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда же входят выплаты процентов по государственному долгу.
Оставшиеся после вычета трансфертных платежей из общих государственных расходов средства составляют государственное потребление и инвестиции. На государственное потребление приходится порядка 90 % оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 тратится на здравоохранение, образование, государственную администрацию и др. Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих — медицинских работников, учителей и др. Основная часть коммунальных расходов приходится на здравоохранение, социальные услуги, охрану окружающей среды (около 30 %), образование (около 21 %), электро- и водоснабжение (12 %), досуг и культуру (5 %), транспорт и связь (5 %).
Основа шведской системы социального страхования — различные виды социальных пособий, которые также являются важным инструментом политики распределения. В 1988 г. сумма переводов домашним хозяйствам из сектора социального страхования составила 109 млрд крон, в том числе более 50 % — на пенсии. Всего же расходы сектора социального страхования достигли 134 млрд крон.
Финансирование государственных расходов в Швеции комплексное. Различные части государственного сектора имеют собственные источники доходов. Кроме того, коммуны и сектор социального страхования получают дотации, в основном от центрального правительства. Для последнего основной источник доходов — косвенные доходы.
В 1988 г. налоги и взносы на социальное страхование, выплаченные государству, составили 340 млрд крон, или 90 % всех доходов центрального правительства (378 млрд крон). Косвенные налоги составляют 50 % этой суммы, налоги на социальное страхование — 15 %.
Для местных властей основной источник финансирования — подоходные налоги (60 %). Государственные трансферты коммунам в 1990 г. составили около 70 млрд крон, что составляет 25 % их доходов и являются дотациями коммунам с низкими налогами, компенсацией потерь от налогообложения, помощью и субсидиями на инвестиции.
В секторе социальных услуг взносы предпринимателей и трудящихся на социальное страхование — основной источник доходов.
Государственный сектор наиболее развит в сфере услуг. В социальных услугах, составляющих половину всей сферы услуг, доля государства — 92 %, в образовании и НИОКР — 88,7, социальном страховании — 98,2 %. В целом же по статистике на государство приходится 49 % занятых в секторе услуг, а с учетом государственных компаний — 56 %.
Государственный сектор — важный источник повышения эффективности экономики. Этому способствует, например, хорошее качество таких важных государственных услуг, как транспорт и связь, система образования, и низкие издержки на них. В этом четко проявляется взаимодействие частного и государственного секторов — рост доходов от первого через налоговые и другие поступления в государственный бюджет используется для увеличения прежде всего государственных услуг населению, что в свою очередь способствует большей эффективности экономики, основу которой составляет частный сектор.
Кооперативы
Важную роль в развитии шведской экономики играет кооперативное движение. Оно распространено по всей стране и имеет сильные позиции. Кооперативы способствовали превращению Швеции из аграрной страны в промышленно развитую, процветающую. Велика роль кооперативов в сельском хозяйстве, промышленности, розничной торговле, жилищном строительстве и других сферах деятельности.
Кооперативы делятся на производственные и потребительские. Производственные кооперативы с числом занятых около 50 тыс. чел. доминируют в производстве молока и мяса и занимают важное место в производстве других продуктов, а также в целлюлозно-бумажной промышленности. Потребительские кооперативы с общим числом занятых 70 тыс. чел., из которых примерно половина приходится на два крупнейших, играют важную роль в розничной торговле.
В смешанной экономике кооперативное движение действует в качестве «третьей силы», или третьей альтернативы частной и государственной собственности, основываясь на принципах демократии и пользуясь широкой народной поддержкой. В некоторых областях — особенно среди потребительских кооперативов — кооперация стала уравновешивающей силой на рынке в интересах простых людей, например в вопросах ценообразования. В прошлом потребительские кооперативы выдержали немало «битв» с частными картелями. Эту роль они играют и сейчас, хотя и в менее драматичных формах.
На кооперативы в Швеции приходится 5 % промышленного производства, 7,5 % занятости в промышленности, 14 % — в розничной торговле и 5 % от числа всего работающего населения. В Швеции более 65 % домашних хозяйств связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы приходится 20 % продаж товаров повседневного спроса. От 50 до 70 % продовольствия, потребляемого в Швеции, производится фермерами, входящими в кооперативы, а по молоку и мясу эта доля равна соответственно 99 и 80 %.
Термин «кооператив» обычно относится к экономическому понятию, основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами его членов. Среди принципов кооперативного движения выделим следующие: свобода членства — никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава; независимость от политических партий и вероисповедания; демократическое управление — «один член — один голос»; ограничение доходов на вложенный пай, кооперативное общество — ассоциация людей, а не капитала; накопление капитала на развитие и экономическую самостоятельность; просветительская деятельность; взаимодействие кооперативов.
Кооперативное движение возникло в Швеции во второй половине XIX в. Но решающий прорыв произошел в 90-х годах XIX в. и следующие за ним десятилетия вследствие промышленной революции и возникновения растущего рабочего класса в новых городских районах. Кооперативное движение нашло поддержку среди членов других народных движений: «свободного», религиозного, трезвости, крестьянского, рабочего — в лице его политической и профсоюзной частей. В 1896-1899 гг. появилось более 200 новых потребительских кооперативных ассоциаций. В 1899 г. они образовали кооперативный союз.
Кооперативный союз — национальная организация шведских самоуправляющихся обществ потребительских кооперативов. Число членов этих обществ постепенно возросло, а число обществ заметно сократилось вследствие слияний: с 950 в 1920 г. до 120 в 1991 г. Общества различаются по числу членов от 306 тыс. до 67 тыс. чел. Всего же в потребительских кооперативах в Швеции состоит 2 млн чел. Кооперативный союз занимается торговлей, производством, банковской, издательской, туристической и просветительской деятельностью. Он имеет более 80 торговых отделений, в том числе за рубежом, ряд заводов по переработке продовольствия, в частности мукомольные, пекарни, по упаковке мяса, пивоваренные и консервные, а также несколько промышленных предприятий.
Сфера деятельности предприятий широка; помимо упомянутых существуют жилищные, страховые, туристические, автомобильные и даже похоронные кооперативы.
Таким образом, кооперативы играют очень важную роль в современном шведском обществе. Но происшедшие в 50-60-х годах
XX в. сдвиги к укрупнению предприятий с целью снижения издержек оказали воздействие и на кооперативы, также как и на другие виды бизнеса. Эта тенденция стала серьезно угрожать демократии в кооперативах. В настоящее время кооперативное движение ищет пути усиления влияния рядовых членов на положение дел в кооперативах.
Социально-экономическая политика в Швеции
Принципы социально-экономической политики
Основной принцип социально-экономической политики Швеции был сформулирован в конце 60-х годов XX в., но не потерял своей актуальности и в настоящее время. В свое время известный политический деятель, премьер-министр страны П. Эрландер определил его так: «Человек должен иметь возможность применять свои способности для иного, чем для борьбы за сносное существование. Единство устремлений, уважение к ближнему, чувство причастности к общим целям и задачам, влияние на жизнь общества так же важны для человеческого существования, как и рост материального благополучия» [6] .
В соответствии с этим принципом высокие расходы предприятий на социальную сферу, система социальных гарантий и материальное благополучие (уровень оплаты труда в Швеции один из самых высоких в мире) рассматриваются руководителями как средства и необходимые условия, способствующие раскрытию человеческой индивидуальности, а повышение жизненного уровня работников — как воздействие на их социальный статус, классовое сознание. Повышение благосостояния — цель производства в стране.
Согласно идеологии шведов по мере развития общества государство становится все более демократичным, ряд его функций отмирает, так как в Швеции происходит процесс сближения классов. А бесклассовым является только то общество, в котором обеспечены всеобщая занятость, высокий жизненный уровень всех групп и социальных слоев, в котором всем его членам предоставлены равные возможности в политической, экономической и культурной жизни и члены общества которого имеют равные шансы для развития личности в соответствии с ее желаниями и способностями, а также одинаковую ценность.
Все это достигается, когда каждый трудоспособный человек обеспечен работой, за которую он получает адекватное его трудовому вкладу вознаграждение. Конечно, полная адекватность не может быть достигнута. Нет ее и в Швеции, но что касается уровня оплаты труда и уровня занятости, то они самые высокие в мире.
Достижению равенства в обществе способствует предоставление государством бесплатных или дешевых качественных услуг в наиболее важных сферах жизни. К ним относятся система семейных пособий для детей, бесплатное школьное образование и питание, обеспечение в старости жильем, развитие сферы досуга.
В Швеции государством провозглашено равное право всех на высокий уровень жизни. Например, в США индивид выбирает услуги социальной сферы, руководствуясь своими доходами и семейным положением. В Швеции же существует единая для всех система здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения. Каждый шведский работник, выплачивая налоги в соответствии со своими доходами, может рассчитывать на одинаковые по количеству и качеству услуги и льготы.
Государство в Швеции обеспечивает равные стартовые возможности всем гражданам, поскольку в стране хорошо развиты системы дошкольных детских учреждений и школьного обучения. Правительство проводит политику не «подтягивания» уровня жизни широких слоев к уровню жизни элиты, а реализации прав каждого шведа на государственные услуги самого высокого качества, постоянного улучшения социального обеспечения всего населения.