Представляется разумным начать наш комментарий с оснований для ликвидации юридических лиц. При этом важно отметить: ликвидация бывает принудительной и добровольной. Основания как добровольной, так и принудительной ликвидации юридического лица приведены на схеме 1.
Сначала, исходя из российской специфики, рассмотрим основания для принудительной ликвидации.
Вне зависимости от основания принудительная ликвидация может быть проведена исключительно по решению суда.
Право предъявления в суд требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом уполномоченным государственным органам или органам местного самоуправления.
Приведем список законов, наделяющих государственные органы правом обращения в суд с иском о ликвидации юридических лиц:
— Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
— Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон о государственной регистрации, Закон N 129-ФЗ);
— Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;
— Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях, Закон N 7-ФЗ);
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
— Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».
Кроме того, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ) (Информационное письмо от 05.12.1997 N 23), в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться:
— Центральным банком РФ — на основании ст. 20 Закона РФ от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках);
— прокурором — на основании ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Вынося решение о принудительной ликвидации юридического лица, суд вправе возложить обязанности по ее осуществлению на его учредителей (п. 3 ст. 61 ГК РФ). Эта «почетная» обязанность является и обязательством нести расходы, связанные с ликвидацией юридического лица.
Следует также сказать несколько слов о банкротстве. «Банкротство юридического лица» и «ликвидация организации-банкрота» — понятия разные. Банкротство предприятия означает утрату полномочий неэффективными собственниками — акционерами или участниками хозяйственных обществ. При этом предприятие продолжает работать под внешним управлением, назначаемым арбитражным судом. Процедура ликвидации предприятия-банкрота наступает в случае, если внешнему управляющему не удалось наладить бизнес в установленный срок.
Порядок проведения судебной процедуры по принудительной ликвидации юридических лиц подробно раскрыт в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 84 (далее — Информационное письмо N 84) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации». В частности, Президиум ВАС РФ указал на следующие обстоятельства:
1) по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, может быть ликвидировано лишь действующее юридическое лицо (п. 4 Информационного письма N 84).
Если в судебном заседании при рассмотрении вопроса о ликвидации юридического лица по данным основаниям будет установлено, что организация фактически прекратила свою деятельность, заявление о ее ликвидации следует оставить без рассмотрения применительно к п. 4 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ). В этом случае по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено дело о несостоятельности отсутствующего должника. О том, что организация фактически прекратила свою деятельность, могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам в течение последних 12 месяцев перед подачей заявления о ликвидации, объяснения бывших сотрудников организации;
2) дело о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства.
Согласно ст. 136 АПК РФ проведение предварительного заседания по таким делам является обязательным;
3) решение арбитражного суда о ликвидации юридического лица или об отказе в удовлетворении требования о ликвидации юридического лица может быть обжаловано в общем порядке и вступает в законную силу в соответствии с правилами, установленными АПК РФ;
4) на основании п. 3 ст. 61 ГК РФ арбитражный суд может возложить обязанность по ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами (далее — уполномоченный орган). В этом случае в решении о ликвидации указываются сроки представления ими в арбитражный суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения ликвидационной процедуры. Эти сроки в соответствии со ст. 118 АПК РФ при необходимости могут быть продлены арбитражным судом;
5) если ликвидацию юридического лица проводит уполномоченный орган, то наименование этого органа указывается в решении арбитражного суда в точном соответствии с учредительными документами организации. Если обязанность по ликвидации юридического лица возложена на одного или нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей), в решении отражаются:
— в отношении юридического лица — его наименование и место нахождения;
— в отношении граждан — фамилия, имя, отчество, дата рождения и место жительства. Такие участники (учредители) привлекаются к участию в деле в качестве ответчиков по заявлению истца или по инициативе арбитражного суда, поскольку дела о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, вытекают из публичных правоотношений (ч. 2 ст. 46 АПК РФ);
6) если учредители (участники) юридического лица либо уполномоченный орган своевременно не представят в арбитражный суд утвержденный ими ликвидационный баланс или не завершат ликвидацию юридического лица, суд по ходатайству истца выносит в судебном заседании определение о назначении ликвидатора. Арбитражный суд также вправе назначить ликвидатора, если при вынесении решения о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в ст. 61 ГК РФ, придет к выводу о невозможности возложения обязанности по ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на уполномоченный орган;
7) по предложению органа, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о ликвидации юридического лица, ликвидатором может быть назначено (при его согласии) физическое лицо (в т.ч. не обладающее статусом арбитражного управляющего);
8) если до вынесения арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица в отношении него возбуждено дело о банкротстве, заявление о его ликвидации следует оставить без рассмотрения в соответствии с п. 4 ст. 148 АПК РФ;
9) по делу о банкротстве наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются в случае возбуждения дела после вступления в законную силу решения о ликвидации юридического лица на основании п. 2 ст. 61 ГК РФ, но до исключения организации из реестра юридических лиц. Если в указанном случае в отношении юридического лица открыто конкурсное производство, арбитражный суд по делу о его ликвидации выносит определение о том, что дальнейшая процедура ликвидации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
Добровольная ликвидация проводится по инициативе самого юридического лица. Пунктом 2 ст. 61 ГК РФ определено: право принятия решения о ликвидации юридического лица принадлежит его учредителям (участникам) либо органу юридического лица, уполномоченному на то учредительными документами. Организация может быть добровольно ликвидирована в связи с истечением срока, на который она создавалась, или в связи с достижением цели, ради которой она была создана. Решение о ликвидации юридического лица документируется, например, протоколом общего собрания акционеров (участников). При этом закон ничем не ограничивает их свободу в принятии такого решения. На схеме 1 приведены лишь наиболее часто встречающиеся мотивы ликвидации компании.