Величина МРОТ определяется федеральным законом и устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации. Часть 1 ст. 133 ТК РФ закрепляет правило, согласно которому МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Однако ст. 421 ТК РФ низводит эту норму до декларации: прожиточного минимума МРОТ достигнет в сроки, которые будут определены позднее федеральным законом.
Статья 133.1 ТК РФ предоставляет субъектам Российской Федерации право вводить свой региональный МРОТ, который должен быть выше федерального.
* * *
С 1 января 2009 г. МРОТ равен 4330 руб. (ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»).
Определения МРОТ ТК РФ в настоящее время не содержит. Ранее такое определение было приведено в ст. 129 ТК РФ.
Часть 3 ст. 133 ТК РФ устанавливает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. Отсюда следует, что МРОТ — это величина заработной платы, которая гарантирована любому работнику, полностью отработавшему месяц и выполнившему все предусмотренные трудовым договором обязанности. Если указанные условия соблюдены, работник должен получить месячную заработную плату не менее МРОТ. Даже если ваши обязанности заключаются только в и вы получаете заказы раз в 2 месяца, минимальную зарплату вы все равно должны получать.
Несоблюдение одного из двух условий (нормы рабочего времени и нормы труда) лишает работника права на получение заработной платы не менее МРОТ.
1.1.1. Норма рабочего времени
Нормальная продолжительность рабочего времени ограничена 40 часами в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).
Норма на другие, кроме недели, периоды времени определяется на основании п. 2 Разъяснения Минтруда России от 29.12.1992 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями», утвержденного Постановлением Минтруда России от 29.12.1992 N 65 (далее — Разъяснения Минтруда России N 5).
Норма рабочего времени на определенные периоды считается на основании графика пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе — 8 часов в день.
В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на один час (ст. 95 ТК РФ).
Этими правилами руководствуются составители производственных календарей. Поэтому для определения нормы рабочего времени достаточно заглянуть в такой календарь (см. Приложение 1 к книге). Если по каким-либо причинам работник не отработал норму рабочего времени, то его заработная плата может быть менее МРОТ. Однако в некоторых случаях он имеет право на компенсацию.
Пример. Работнику установлены 40-часовая рабочая неделя и суммированный учет рабочего времени. Учетный период — месяц. В январе 2009 г. графиком для работника предусмотрено 120 рабочих часов при норме 128 часов. Месячный оклад работника — 4330 руб. Даже отработав 120 часов, работник получит заработную плату менее 1 МРОТ. Однако 8 часов должны быть компенсированы ему как простой по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника (ч. 3 ст. 72.2 и ст. 157 ТК РФ).
Ситуация изменится, если учетный период будет составлять более одного месяца (например, три месяца). Тогда за январь работнику следует выплатить заработную плату не менее МРОТ. Ведь не отработанные в январе часы могут быть перенесены на другие месяцы учетного периода. Допустим, графиком рабочие часы в I квартале распределены так: 120 часов в январе, 180 часов в феврале и 148 часов в марте, а всего 448 часов, что соответствует норме. В каждом из месяцев работник получит заработную плату не менее МРОТ.
Отметим, что не во всех случаях работнику установлена именно 40-часовая рабочая неделя. Работник может трудиться в условиях сокращенного или неполного рабочего времени.
Сокращенное рабочее время устанавливается для работников, перечисленных в ст. 92 ТК РФ, других статьях Кодекса или в иных федеральных законах.
В частности, сокращенное рабочее время предусмотрено для:
— работников в возрасте до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;
— работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 35 часов в неделю;
— работников, являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 часов в неделю;
— работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, — не более 36 часов в неделю;
— педагогических работников — не более 36 часов в неделю;
— медицинских работников — не более 39 часов в неделю
и некоторых других работников.
При сокращенной продолжительности рабочего времени для других, кроме недели, учетных периодов норма определяется в порядке, описанном выше, исходя из продолжительности ежедневной работы (смены), получаемой в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
Норма рабочего времени при 36-часовой и 24-часовой рабочей неделе приведена в производственном календаре (см. Приложение 1 к книге).
Если работнику установлена другая сокращенная рабочая неделя, то определять норму ему придется самостоятельно.
Работники, которым установлено сокращенное рабочее время, имеют право получить заработную плату не менее МРОТ, если они полностью отработали уменьшенную законом норму.
Пример. Инвалиду II группы установлена 35-часовая рабочая неделя. В июле 2009 г. он отработал 161 час.
В июле 23 рабочих дня по календарю 5-дневной рабочей недели с выходными в субботу и в воскресенье. Продолжительность ежедневной работы инвалида при таком графике — 7 ч (35 ч : 5 дн.). Норма рабочего времени в июле — 161 ч (7 ч x 23 дн.).
Следовательно, заработная плата инвалида за июль не может быть менее МРОТ.
Неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ) устанавливается по соглашению сторон трудового договора как при приеме на работу, так и впоследствии. Неполное рабочее время возможно в виде неполной рабочей недели или неполного рабочего дня.
Некоторым категориям работников работодатель обязан установить неполное время по их просьбе. К таким работникам относятся беременные женщины, один из родителей, имеющий ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющие уход за больным членом семьи.
Без согласия работников режим неполного рабочего времени вводится работодателем в случае угрозы массового увольнения при изменении организационных или технологических условий труда в порядке, предусмотренном ч. 5 — 7 ст. 74 ТК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Поэтому работнику, который работает неполное рабочее время, за месяц может быть выплачена заработная плата менее МРОТ.
Пример. Работнику установлена неполная — 4-дневная — рабочая неделя с понедельника по четверг. В августе 2009 г. при обычной 5-дневной рабочей неделе с выходными в субботу и воскресенье — 21 рабочий день. Работник отработал по своему графику 17 дней и выполнил норму труда. Его заработная плата должна быть не менее 3178, 26 руб. (4300 руб. : 23 дн. x 17 дн.).
Следует учитывать, что иногда работник, работающий неполный рабочий день, имеет право на получение заработной платы не менее МРОТ.
Пример. В организации две уборщицы. Одна работает полное рабочее время, а другая — неполное. Для уборщицы установлена норма труда — не менее 100 кв. м убираемого объекта за смену. И та и другая уборщицы справляются с нормой. Работница, которой установлен неполный рабочий день, имеет право требовать оплаты труда наравне с работницей, которой установлен полный рабочий день (ст. ст. 3, 132 ТК РФ), то есть не менее МРОТ.
1.1.2. Нормы труда (должностные обязанности)
Нормы труда — это нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы (ст. 160 ТК РФ). Они устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда и могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Нормы вводятся, когда труд работника имеет овеществленный результат, который может быть измерен.
Должностные обязанности устанавливаются, как правило, трудовым договором и локальными нормативными актами (должностной инструкцией).
Если работник отработал полностью норму рабочего времени, но не выполнил норм труда или должностных обязанностей, то его заработная плата может быть менее МРОТ.
Пример. Работник должен сделать за месяц 150 деталей. Он полностью отработал месяц, но сделал всего 100 деталей. Его заработная плата может быть менее МРОТ.
Не стоит забывать, что согласно ст. 155 ТК РФ невыполнение норм труда может иметь место:
1) по вине работника;
2) по вине работодателя;
3) по причинам, не зависящим от работника и работодателя.
Во втором случае заработная плата рассчитывается исходя из среднего заработка, а в третьем случае — исходя из 2/3 тарифной ставки, оклада.
Средний заработок подсчитывается по правилам ст. 139 ТК РФ.
Пример. Работнику установлен оклад в размере 4330 руб. В феврале 2009 г. — 19 рабочих дней. Работник полностью отработал февраль, но не выполнил нормы труда по вине работодателя. Предположим, что его средний дневной заработок, определенный в соответствии со ст. 139 ТК РФ, составляет 221 руб. Тогда за февраль работнику следует выплатить не менее 4199 руб. (221 руб. x 19 дн.).
Если же работник не выполнит норму по причинам, не зависящим от него и от работодателя, то его заработная плата должна быть не менее 2886,67 руб. (4330 руб. x 2/3).
В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Меньше МРОТ не должна быть именно вся заработная плата работника. Оклад работника может быть меньше МРОТ. Меньше может быть и оплата, исчисленная исходя из дневной или часовой тарифной ставки или сдельных расценок. Если при этом работник получает какие-либо доплаты и надбавки или премии и вся сумма заработной платы равна либо больше МРОТ, то нарушений нет.
Именно таким образом толкует соответствующие нормы трудового законодательства и Верховный Суд Российской Федерации (см. Определение от 10.09.2008 N 83-Г08-11).
Пример. Работнику установлен оклад 3000 руб. В марте 2009 г. ему начислены доплата за работу в выходные и праздники в размере 800 руб. и премия в размере 1000 руб. за качество работы. Таким образом, заработная плата работника за март составит 4800 руб. (3000 руб. + 800 руб. + 1000 руб.), что превышает величину МРОТ.
Отметим, что установление работнику оклада менее МРОТ может в некоторых случаях приводить к конфликтным ситуациям.
Пример. В организации работают четыре сторожа. Оклад каждого из них составляет 3500 руб.
За счет переработок и труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, заработная плата сторожей обычно бывает больше МРОТ. Но в апреле 2009 г. один из сторожей не привлекался к сверхурочной работе. Ему начислен только оклад. Поскольку работодатель не может выплатить работнику заработную плату за полностью отработанный месяц менее МРОТ, то этому сторожу выдали 4330 руб. Получилось, что работник, отработавший в апреле меньше остальных, получил наравне с ними. Такая ситуация противоречит требованиям ст. ст. 3 и 132 ТК РФ.
1.1.3. Региональный МРОТ
Кроме МРОТ, действующего на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации может быть установлен свой МРОТ, который распространяется на работодателей и работников соответствующего региона.
Региональный МРОТ появляется в результате добровольно взятого на себя обязательства работодателей, содержащегося в соглашении, подписанном их представителями и представителями работников, а также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Разработка и подписание соглашения о региональном МРОТ регулируются ст. 133.1 ТК РФ.
Проект регионального соглашения о минимальной заработной плате разрабатывается трехсторонней комиссией по регулированию социально-экономических отношений.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом действующие у них профсоюзы.
При установлении регионального МРОТ необходимо ориентироваться на величину прожиточного минимума трудоспособного населения в данном субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ).
После подписания соглашение будет распространяться на всех работников, которые трудятся в данном регионе у работодателей (ч. 3 ст. 48 ТК РФ):
— являющихся членами объединения, заключившего соглашение;
— уполномочивших объединение, заключившее соглашение, участвовать от их имени в коллективных переговорах;
— присоединившихся к соглашению после его заключения.
Пример. В Санкт-Петербурге подписано соглашение об установлении регионального МРОТ на 2009 г. в размере 6200 руб. Основное производство ООО «Крот» находится в Московской области, но есть филиал в Санкт-Петербурге. Работодатель присоединился к региональному соглашению. В 2009 г. работникам филиала следует платить заработную плату не менее 6200 руб.
Соглашение, в том числе и соглашение о региональной минимальной заработной плате, вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного самим соглашением (ч. 1 ст. 48 ТК РФ). Срок его действия устанавливается сторонами, но не может превышать трех лет, и еще на три года оно может продлеваться. Продлить действие соглашения можно только один раз.
Соглашение подлежит уведомительной регистрации в органе по труду в течение семи дней со дня подписания, однако на вступление его в силу сам факт регистрации никак не влияет (ч. 1 ст. 50 ТК РФ).
Если работодатель вступил в объединение в период действия соглашения, он обязан выполнять условия соглашения. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства (ч. 3 ст. 48 ТК РФ).
Пример. Иванов И.О. принят в ОАО «Снежинка». Заработная плата работника составляет 1 МРОТ. В сентябре 2009 г. ОАО «Снежинка» вступило в объединение работодателей. Объединение заключило соглашение, согласно которому МРОТ в данном регионе в 2009 г. не может быть менее 7000 руб. С сентября 2009 г. ОАО «Снежинка» должно выплачивать Иванову И.О. заработную плату не менее 7000 руб. В декабре 2009 г. ОАО «Снежинка» прекратило участие в объединении работодателей. Несмотря на это, оно до конца 2009 г. должно платить Иванову И.О. заработную плату не менее 7000 руб.
Невыполнение регионального соглашения о минимальной заработной плате грозит работодателю штрафом по ст. 5.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Региональное соглашение о минимальной заработной плате не распространяется на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (ч. 2 ст. 133.1 ТК РФ). Так как объем финансирования законодателем не уточняется, следует считать, что региональный МРОТ не применяют любые организации, которые хотя бы частично финансируются из федерального бюджета.
Работодатели, которые не имеют никакого отношения к объединению, подписавшему соглашение о региональном МРОТ, могут, сами того не зная, участвовать в этом соглашении.
Согласно ч. 7 ст. 133.1 ТК РФ руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить работодателям, осуществляющим деятельность в данном субъекте Российской Федерации и не участвующим в соглашении, присоединиться к нему (к соглашению). Уполномоченный орган исполнительной власти определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Скорее всего, им будет орган, подписавший соглашение от имени субъекта Российской Федерации, но не обязательно. Предложение подлежит официальному опубликованию, под которым понимается публикация в издании, в котором печатаются нормативные правовые акты государственного органа, предлагающего участие в соглашении. Очень часто предложение о присоединении издается вместе с текстом соглашения. При этом предложение о присоединении не может содержаться в тексте самого соглашения.
В течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении работодатели, не желающие участвовать в соглашении, обязаны представить письменные мотивированные отказы в государственный орган, руководитель которого опубликовал предложение.
Пример. Предложение о присоединении к соглашению о региональной минимальной заработной плате было опубликовано вместе с текстом соглашения 25 декабря 2008 г. В этом случае работодатели, не желающие участвовать в соглашении, должны представить письменный отказ в срок не позднее 24 января. Если суббота 24 января 2009 г. является для государственного органа, в который представляется отказ, нерабочим днем, то согласно ч. 4 ст. 14 ТК РФ днем окончания срока будет ближайший следующий за ним рабочий день — например, понедельник 26 января.
Если отказ присоединиться к соглашению не будет представлен своевременно, соглашение о региональной минимальной заработной плате считается распространенным на работодателя с момента официального опубликования предложения о присоединении (ч. 8 ст. 133.1 ТК РФ).
Пример. В субъекте Российской Федерации подписано соглашение, согласно которому региональный МРОТ в 2009 г. составляет 5600 руб. Предложение о присоединении к соглашению опубликовано 1 февраля 2009 г. Работодатель не представил письменный отказ от присоединения к соглашению. Тогда за февраль работодатель не может заплатить своим работникам менее 5600 руб.
В случае спора между работодателем и работником или государственными органами по поводу применения соглашения обязанность представить доказательства отказа от участия в соглашении суд возложит на работодателя. Поэтому работодателям, не желающим участвовать в соглашении о минимальной заработной плате, следует внимательно следить за процессом подписания соглашения о минимальной заработной плате и знакомиться с изданиями, публикующими нормативные правовые акты органов власти данного субъекта Российской Федерации.
Причинами отказа присоединиться к региональному соглашению о МРОТ могут быть, например, тяжелое финансовое положение, установление МРОТ без учета прожиточного минимума трудоспособного населения и др.
Работодатель должен быть готов подтвердить обоснованность причины отказа документально.
Отметим, что законодательство не предоставляет уполномоченному органу права признавать отказ немотивированным и на этом основании полагать, что соглашение распространяется на работодателя.
Вместе с письменным отказом работодатель представляет:
— протокол консультаций с профсоюзным органом;
— предложения по срокам повышения МРОТ до размера, предусмотренного соглашением.
Если консультации с профсоюзом не состоялись по вине последнего или у работодателя профсоюзы не действуют, то к письму об отказе участвовать в соглашении, на наш взгляд, нужно приложить документы, подтверждающие направление профсоюзу предложения о проведении консультаций, или заявление об отсутствии в организации профсоюза.
Что касается предложений по срокам повышения минимальной заработной платы, то такой документ не может считаться обязательным. Никакой ответственности за несоблюдение взятых на себя сроков повышения МРОТ работодатель не несет.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган Роструда (ч. 10 ст. 133.1 ТК РФ). Кроме того, представители этого работодателя и представители действующего у него профсоюза могут быть вызваны для проведения консультаций с участием комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отказаться от участия в этих консультациях нельзя.
* * *
Региональные соглашения о МРОТ не должны противоречить требованиям ТК РФ и других федеральных законов.
Так, например, Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2009 г. установлено, что в величину МРОТ не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты. Однако, как уже говорилось выше, согласно ТК РФ не ниже МРОТ должна быть вся сумма заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты. По сути, санкт-петербургское соглашение вводит новое определение МРОТ, а точнее, возвращает нас к определению 2007 г. Представляется, что нормы вышеуказанного Регионального соглашения противоречат ст. ст. 129 и 133 ТК РФ.