Орловский Ю.П. «Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации» Предмет «Право»
Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей Комментарий к статье 170 (3 часть)
20. Со дня регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ до дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ гражданину, назначенному членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, работодатель обязан предоставить по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы (см. ст. 16 Закона о выборах Президента РФ).
Работодатель, где работает кандидат, со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией РФ до дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ обязан по заявлению зарегистрированного кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в течение этого срока. Зарегистрированный кандидат по инициативе администрации (работодателя) не может быть уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу, в т.ч. на работу в другую местность, а также направлен в командировку. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах Президента РФ засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом (см. ст. 42 Закона о выборах Президента РФ).
Работодатель обязан предоставить доверенному лицу политической партии по его просьбе неоплачиваемый отпуск на период осуществления им своих полномочий (см. ст. 43 Закона о выборах Президента РФ).
Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов Президента РФ в соответствии с законодательством о выборах Президента РФ, по инициативе работодателя не могут быть уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период избирательной кампании по данным выборам Президента РФ и в течение одного года после окончания этой избирательной кампании, за исключением случая, когда на них в соответствии с трудовым законодательством РФ было наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным (см. ст. 46 Закона о выборах Президента РФ).
За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов Президента РФ, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Ему может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ (см. ст. 64 Закона о выборах Президента РФ).
На время работы в контрольно-ревизионной службе (они создаются при Центральной избирательной комиссии РФ и при избирательных комиссиях субъектов РФ) специалисты из числа руководителей и специалистов государственных (правоохранительных, финансовых и др.) и иных органов, организаций и учреждений, включая Министерство юстиции РФ, Центральный банк РФ и Сберегательный банк РФ, Главное управление (национальный банк) Центрального банка РФ в субъекте РФ, по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должны быть откомандированы в распоряжение избирательной комиссии на срок не менее 5 месяцев. Они освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы. Указанным специалистам также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ (см. ст. 65 Закона о выборах Президента РФ).
21. Согласно ст. 46 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710) члену комиссии референдума с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии референдума в период подготовки и проведения референдума. За членом комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденным от работы на указанный период на основании представления комиссии референдума, сохраняется место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от работы. Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума.
При Центральной избирательной комиссии РФ и при избирательных комиссиях субъектов РФ создаются контрольно-ревизионные службы с привлечением специалистов, в т.ч. руководителей, государственных органов, иных органов и организаций, включая Центральный банк РФ, Сберегательный банк РФ, главные управления (национальные банки) Центрального банка РФ в субъектах РФ. По запросу соответствующей комиссии референдума указанные органы и организации не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования решения о назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссии референдума на срок не менее 5 месяцев. На период работы в контрольно-ревизионных службах специалисты освобождаются от работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств комиссий референдума, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума (см. ст. 47 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ).
22. Приостановление полномочий судьи в случае его участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти — федеральной и субъекта РФ — не влечет прекращения выплаты заработной платы или уменьшения ее размера (ст. 13 Закона о статусе судей). Это положение распространено и на мировых судей (ст. 8 Закона о мировых судьях).
23. Кандидату в депутаты представительного органа местного самоуправления на выборную должность этого органа администрация (работодатель) обязана предоставить неоплачиваемый отпуск со дня его регистрации до момента официального опубликования общих итогов выборов. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации кандидата 3 месяца, но в размере, не более чем в 10 раз превышающем минимальный размер оплаты труда, ежемесячно выплачивается кандидату зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и проведения выборов. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей. Со дня регистрации кандидата до дня официальной публикации общих итогов выборов включительно администрация (работодатель) обязана предоставлять его доверенным лицам по их заявлению неоплачиваемый отпуск (см. ст. 24 Временного положения о проведении выборов).
Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий, образованных для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии. Работа членов избирательных комиссий оплачивается в пределах средств, выделенных на проведение выборов (см. ст. 11 Временного положения о проведении выборов).
Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств, выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу (см. ст. 12 Временного положения о проведении выборов).
24. Для оказания помощи органам гостехнадзора в осуществлении надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации могут привлекаться на добровольных началах внештатные инспекторы (граждане Российской Федерации, обладающие специальными навыками и знаниями, необходимыми для выполнения поставленных задач). Внештатный инспектор гостехнадзора осуществляет свои обязанности, как правило, в свободное от основной работы время под непосредственным руководством начальника, государственных инженеров-инспекторов соответствующей инспекции. Привлечение внештатного инспектора к участию в работе соответствующей инспекции гостехнадзора в рабочее время осуществляется по согласованию с его работодателем. В соответствии с заключенным в установленном порядке договором с инспекцией гостехнадзора субъекта РФ он может при наличии решения органов исполнительной власти субъекта РФ за счет средств соответствующего бюджета обеспечиваться специальной одеждой; в соответствии с заключенным в установленном порядке договором с инспекцией гостехнадзора субъекта РФ получать денежное вознаграждение за работу, выполненную с отрывом от основного места работы (п. п. 2, 3, 11, 12, 17 Положения о внештатном инспекторе гостехнадзора, утв. Приказом Минсельхоза России от 23 января 2002 г. N 31 // БНА РФ. 2002. N 18).
25. Работники освобождаются от работы также на основании нормативных правовых актов, закрепляющих право соответствующих органов приглашать работника в качестве свидетеля.
При массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) трудовой стаж этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ. В состав такой комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, а также других заинтересованных организаций. Установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы у данного работодателя осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.п.), а в случае их отсутствия — на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности у одного работодателя или в одной системе. В случае если документы не сохранились, стаж работы, в т.ч. установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке (см. п. 34 Правил ведения и хранения трудовых книжек).
Решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, производится установление периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний (см. п. 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 // СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3110).
26. О гарантиях и компенсациях лицам, участвующим в коллективных переговорах, см. коммент. к ст. 39 ТК.
О гарантиях в связи с разрешением коллективного трудового спора см. коммент. к ст. 405 ТК.