Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности
организаций и граждан-предпринимателей за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 6.14; 7.24; 14.1; 14.10—14.14; ч. 1 и 2 ст. 14.16; ч. 1, 3 и 4 ст. 14.7; ст. 14.18; 14.21-14.23; 15.10; ч. 1 и 2
ст. 19.19 КоАП.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту житель-ствалица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Заявлениеопривлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК. Кроме того, в заявлении должны быть также указаны: 1)дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению должны быть приложены протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую
Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственностиорганизаций и граждан-предпринимателей за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 6.14; 7.24; 14.1; 14.10—14.14; ч. 1 и 2 ст. 14.16; ч. 1, 3 и 4 ст. 14.7; ст. 14.18; 14.21-14.23; 15.10; ч. 1 и 2ст. 19.19 КоАП.Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту житель-ствалица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Заявлениеопривлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК. Кроме того, в заявлении должны быть также указаны: 1)дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению должны быть приложены протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично. Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение суток с момента составления протокола (ст. 28.8 КоАП). Такие дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или
в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств
дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены в КоАП.
По делам о привлечении к административной ответственности АПК устанавливает прямой запрет возлагать обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 29.7 КоАП. Частьбст. 205 АПК определяет минимальный перечень фактических обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности. При рассмотрении такого дела арбитражный суд в судебном заседании устанавливает: 1) имелось ли событие административного правонарушения; 2) имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 3) имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; 4) предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения; 5) имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. Кроме того, по делам данной категории
арбитражный суд определяет меры административной ответственности. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующие правила: 1) о презумпции невиновности
(ст. 1,5 КоАП); 2) о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП); 3) об общих правилах назначения
административного наказания (ст. 4.1 КоАП); 4) об обстоятельствах,
смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1, 4.2 КоАП); о назначении административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4
КоАП); о давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).
Арбитражный суд рассматривает дела о привлечении к административной ответственности на основании материалов, представленных административным органом-заявителем. Если в ходе рассмотрения дела выяснится, что административным органом избрана неправильная квалификация состава правонарушения, она может быть изменена на правильную по ходатайству административного органа. В случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. АПК установил сокращенный срок для направления копии решения арбитражным судом по делу о привлечении к административной ответственности лицам, участвующим в деле: 3-дневный срок со дня его принятия. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.
Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Для подачи таких заявлений в арбитражный суд установлен сокращенный срок давности: десять дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. По ходатайству заявителя
арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.
Важной гарантией права доступа к суду для данной категории дел является установленное ч. 4 ст. 209 АП К правило о том, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении
к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. I, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК, а также содержать: I) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; 2) название, номер, дату принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; 3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; 4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа. К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший. Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично. Дела данной категории в соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
К фактическим обстоятельствам, которые должны быть установлены арбитражным судом при рассмотрении дел данной категории, относятся: I) законность и обоснованность оспариваемого решения; 2) наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение; 3) наличие законных
оснований для привлечения к административной ответственности;
4) соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности: не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК. Арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (а) оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо (б) отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо (в) оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: I) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; 2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Копия решения направляется арбитражным судом в 3-дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.