Крашенинникова П.В. «Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года)» Предмет «Право»
Раздел I Общие положения Глава 1 Основные положения Статья 1. Осуществление правосудия арбитражными судами Комментарий к статье 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 80-ФЗ,
от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 31.03.2005 N 25-ФЗ,
от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ,
от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 11.06.2008 N 85-ФЗ,
от 22.07.2008 N 138-ФЗ, от 03.12.2008 N 229-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ
от 16.07.2004 N 15-П, от 17.11.2005 N 11-П,
Определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 22-О,
Постановлением Конституционного Суда РФ
от 25.03.2008 N 6-П)
1. В комментируемой статье закреплен один из основных принципов арбитражного судопроизводства. В статье реализуются положения ст. 118 Конституции РФ, в соответствии с которой правосудие осуществляется только судом. Принцип осуществления правосудия только судом в Российской Федерации был впервые закреплен в Конституции 1936 г. <1>. Другие органы, третейские суды могут разрешать споры, но не могут осуществлять правосудие, использовать арбитражно-процессуальную форму. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пересматривать решения арбитражных судов. Присвоение властных полномочий арбитражного суда влечет применение мер уголовной ответственности в соответствии с уголовным законом. Посредством правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, юридическими лицами, гражданами. Основная задача правосудия — защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а также Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления. Правосудие осуществляется именем государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения решений арбитражных судов, вступивших в законную силу.
———————————
<1> Известия ЦИК СССР и ВЦИК СССР. 1936. N 283.
Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» <1> (далее — Закон о судебной системе), не допускается. Третейские суды не осуществляют правосудия. В международной практике под термином «арбитраж» понимаются третейские суды. Согласно ст. 2 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» арбитраж означает любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным учреждением, в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Третейские суды (арбитражи) не входят в государственную судебную систему и не могут осуществлять правосудие, являющееся прерогативой государственных судов.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Вместе с тем третейский суд (арбитраж) является органом, уполномоченным на разрешение спора, вытекающего из гражданских правоотношений, судебным органом, который, так же как и государственный суд, независим от исполнительной власти и разрешает дела в соответствии со специальной процедурой. Правовой статус третейских судов регулируется Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации».
2. Законодательством не определен термин «правосудие», о котором говорится в комментируемой статье. В научной литературе даются различные его определения. Так, под правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств <1>.
———————————
<1> См.: Юридическая энциклопедия / Изд. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформ-центр, 1997. С. 347.
О.Е. Кутафин определяет правосудие как особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел <1>.
———————————
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов / Под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (официальный текст на 1 августа 2003 г.); Предисл. Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., проф. В.Д. Зорькина // ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003.
Вопрос относительно особого характера осуществления правосудия арбитражными судами является спорным. Так, М.И. Клеандров считает, что арбитражные суды осуществляют специализированное экономическое правосудие <1>. По мнению М.С. Шакарян, арбитражный процесс входит в систему гражданского судопроизводства <2>. Д.А. Фурсов отмечает, что гражданскую процессуальную форму нельзя признать принципиально неприемлемой для деятельности арбитражных судов в связи с невозможностью ее адаптации к рассмотрению отдельных категорий споров <3>.
———————————
<1> См.: Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М.: Волтерс Клувер, 2006.
<2> Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 9.
<3> Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права (проблемы теории и практики). М., 1998. С. 20.
3. В соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
4. Приоритет арбитражной процессуальной формы защиты права выражается в том, что: а) когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит арбитражный суд, окончательное решение принимается судом; б) на арбитражный суд возложена обязанность проверки законности в определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение его решения; в) решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с его компетенцией.
5. Арбитражные суды занимают важное место в судебной системе Российской Федерации, которая включает в себя федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов РФ. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся:
конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Система арбитражных судов в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», включает в себя:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ:
1) рассматривает в первой инстанции:
дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;
2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;
3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров;
обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;
9.1) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;
10) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.
В Российской Федерации в настоящее время действуют:
1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа;
2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа;
3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа;
4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа;
5) Федеральный арбитражный суд Московского округа;
6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа;
7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа;
8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа;
9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа;
10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Согласно ст. 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» федеральный арбитражный суд округа:
проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами;
пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции.
В Российской Федерации действуют 20 арбитражных апелляционных судов.
Согласно ст. 33.3 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражный апелляционный суд:
1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.
Арбитражный суд субъекта РФ в соответствии со ст. 36 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» <1>:
———————————
<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т.д.
6. Комментируемая статья определяет:
1) нормативные правовые акты, на основании которых образованы арбитражные суды;
2) нормативные правовые акты, которые определяют компетенцию арбитражных судов;
3) нормативные правовые акты, которые определяют правила, на основании которых арбитражные суды осуществляют правосудие.
К нормативным правовым актам, на основании которых образованы арбитражные суды в Российской Федерации, относятся:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Так, согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В комментируемой статье термин «федеральный конституционный закон» используется в единственном числе, однако необходимо иметь в виду, что вопросы образования арбитражных судов регулируются как Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», так и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».
Нормативные правовые акты, которые определяют компетенцию арбитражных судов, включают в себя Арбитражный процессуальный кодекс РФ, а также другие Федеральные законы, в частности Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» <1>, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» <2>, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» <3> и др.
———————————
<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
<2> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
<3> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.
Нормативные правовые акты, которые определяют правила, на основании которых арбитражные суды осуществляют правосудие, обозначаются термином «законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах». К ним наряду с Конституцией РФ, вышеназванными федеральными конституционными законами, АПК РФ относятся Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» и другие федеральные законы. Законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты не могут определять особенности осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
7. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Под предпринимательской деятельностью согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участниками экономических споров являются не только субъекты предпринимательской деятельности, но также иные лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, но прямо указанные в АПК РФ и других федеральных законах.
Понятие экономической деятельности не определено законодательством. В научной литературе и правоприменительной практике приводят разные трактовки понятия иной — не связанной с предпринимательской — экономической деятельности. Так, в Комментариях к АПК 2002 г. под редакцией Г.А. Жилина предлагается понимать деятельность тех же субъектов по осуществлению своих имущественных прав (без этого возникновение экономических отношений невозможно), а под иными экономическими спорами — споры, возникающие в сфере имущественных отношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя (а в случаях, установленных АПК РФ и другими федеральными законами, — организациями, не являющимися юридическими лицами, и гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя), государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, а также споры, возникающие в сфере предпринимательской деятельности или иных имущественных отношений <1>.
———————————
<1> См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК «Велби», 2004.
8. Арбитражные суды осуществляют гражданское и административное судопроизводство, предусмотренное ч. 2 ст. 118 Конституции РФ. Это дела искового производства, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ); дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ); дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение (ст. 31 АПК РФ); дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК РФ); дела специальной подведомственности, если они не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ст. 33 АПК РФ). К делам специальной подведомственности относятся дела:
— о несостоятельности (банкротстве);
— по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
— по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
— по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;
— о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
— другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
О подведомственности споров арбитражным судам см. комментарии к ст. 28 — 33 Кодекса.