Большая библиотека : Право : Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года) : Крашенинникова П.В. : Статья 29. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Комментарий к статье 29 (3 часть)

Крашенинникова П.В. «Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года)» Предмет «Право»

Статья 29. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Комментарий к статье 29 (3 часть)

 

5. В судебно-арбитражной практике разнотолки вызывал вопрос: является ли акт, хотя и устанавливающий нормы для конкретного лица, но принятый не уполномоченным на то должностным лицом федерального органа исполнительной власти, ненормативным правовым актом в контексте положений п. 2 ст. 29, гл. 24 АПК РФ, а потому может ли он быть оспорен в арбитражном суде?

Так, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» <1> арбитражным судам разъяснено, что ст. 137, 138 НК РФ предусматривают право налогоплательщика на судебное обжалование акта налогового органа. При толковании этих статей следует принимать во внимание, что понятие «акт» использовано в них в ином значении, чем в ст. 100, 101.1 этого Кодекса. При применении ст. 137, 138 НК РФ необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. Кроме того, поскольку в Кодексе не установлено иное, налогоплательщик вправе обжаловать в суд требование об уплате налога, пеней и требование об уплате налоговой санкции независимо от того, было ли им оспорено решение налогового органа, на основании которого вынесено соответствующее требование (п. 48).

———————————

<1> Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.

 

Конституционный Суд РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. N 418-О «По жалобе гражданина Егорова Андрея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года, статей 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года» <1> обратил внимание на то, что, «как усматривается из представленных заявителем материалов, при применении статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации в деле ООО «Анего» арбитражный суд, руководствуясь абзацем третьим п. 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года, исходил из того, что письменный документ в форме требования государственного налогового инспектора не может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления иска о признании акта недействительным, поскольку он подписан не руководителем (заместителем руководителя) налогового органа. Однако из названного Постановления не вытекает, что из сферы судебного контроля исключаются подобные решения должностных лиц, в абзаце четвертом того же пункта специально разъяснено, что, поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации не установлено иное, налогоплательщик вправе обжаловать в суд требование об уплате налога, пеней и об уплате налоговой санкции независимо от того, было ли им оспорено решение налогового органа, на основании которого вынесено соответствующее требование. Таким образом, положения статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи с положениями статей 29 и 198 АПК Российской Федерации не могут рассматриваться как исключающие обжалование в арбитражный суд решений (актов ненормативного характера) любых должностных лиц налоговых органов и рассмотрение таких обращений по существу. Иное противоречило бы Конституции Российской Федерации, неправомерно ограничивая фундаментальное конституционное право на судебную защиту, обеспечивающее законное осуществление гражданами и юридическими лицами иных прав и законных интересов… Правоприменитель впредь не может придавать положениям статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации какое-либо иное значение, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным… в настоящем Определении».

———————————

<1> Вестник КС РФ. 2004. N 2.

 

Так, ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения «Центр стандартизации, метрологии и сертификации», выраженного в письме, в части распространения поверки на все резервуары, запрета калибровочных работ, утраты силы аттестата аккредитации на проведение калибровочных работ; о признании данного письма незаконным с момента его издания и др.

Постановлением арбитражного апелляционного суда, оставленным в указанной (заявленной) части без изменений Постановлением арбитражного кассационного суда, производство по делу прекращено по мотиву неподведомственности спора арбитражному суду.

Отменив состоявшиеся судебные акты в части прекращения производства по делу, Президиум ВАС РФ указал следующее. Центр (аккредитующий орган) выдал ООО (аккредитованной организации) аттестат аккредитации на право проведения калибровочных работ. Согласно этому аттестату метрологическая служба ООО соответствует требованиям к выполнению калибровочных работ, утвержденным Постановлением Госстандарта России, и аккредитована на право проведения калибровочных работ в области резервуаров стальных горизонтальных и резервуаров стальных вертикальных. Оспариваемым письмом Центр уведомил аккредитованную организацию о том, что в связи с выходом межгосударственных стандартов «Резервуары стальные горизонтальные…», «Резервуары стальные вертикальные…» эти резервуары подлежат поверке, поэтому их калибровка прекращается, аттестаты аккредитации на право проведения калибровочных работ утрачивают силу. Арбитражный апелляционный суд счел, что данный спор арбитражному суду неподведомствен, поскольку оспариваемое письмо не относится к категории нормативных либо ненормативных актов, носит информационный характер, законных прав и интересов ООО не нарушает. Однако нормами действующего законодательства установлено, что аттестат аккредитации на проведение калибровочных работ предоставляет организации право на проведение названных работ, а также подтверждает квалификацию этой организации в данной области. Прекращая производство по делу, суд не проверил, является ли оспариваемое письмо ненормативным актом (решением, действием) Центра, изданным (совершенным) в рамках реализации его властных полномочий и непосредственно направленным на изменение прав и обязанностей лица, которому он адресован, в сфере предпринимательской деятельности; не определил, влечет ли этот документ правовые последствия <1>.

———————————

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 19 июля 2005 г. N 3324/05 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 11.

 

Вместе с тем не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в общем порядке в арбитражном суде акты органов и должностных лиц, сами по себе не затрагивающие прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так называемые процедурные, промежуточные акты, акты во исполнение <1>.

———————————

<1> Вопрос о правовой природе акта во исполнение применительно к актам приема-передачи имущества во исполнение гражданско-правовой сделки явился предметом обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Свердловской области. Обсудив данный вопрос, Научно-консультативный совет пришел к следующему выводу: «При определении, является ли акт приема-передачи имущества сделкой, то есть юридически значимым действием, направленным на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, необходимо исходить из конкретных обстоятельств. В частности, является ли акт единственным документом о передаче имущества либо он является вторичным документом после подписания соответствующего договора, издания акта компетентным органом или собственником. В том случае, когда акт приема-передачи подписывается при отсутствии гражданско-правовой сделки или административного акта и содержит все существенные условия, позволяющие говорить о наличии сделки, подписан компетентными лицами и выражает согласованную волю сторон, направленную на возникновение гражданско-правовых последствий, акт приема-передачи имеет самостоятельное значение и выступает одновременно как основанием перехода прав на имущество, то есть сделкой (ст. 153 ГК РФ), так и документом, подтверждающим исполнение сделки» (п. 2 Рекомендаций по вопросам применения гражданского законодательства по итогам заседания от 9 декабря 2003 г. // Официальный интернет-сайт Арбитражного суда Свердловской области: https://www.ekaterinburg.arbitr.ru).

 

Так, ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения Института биологии гена РАН, об отмене определений оперативной таможни о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении экспертизы в рамках данного дела и др.

ФАС Северо-Кавказского округа производство по делу в части требований о признании недействительным заключения Института биологии РАН, об отмене определения таможни о возбуждении производства об административном правонарушении, об отмене определения таможни о назначении экспертизы по данному делу прекратил, исходя из следующего. Институт биологии гена РАН не относится к органам государственной власти РФ, а его заключение не является ненормативным правовым актом, решением. Данное заключение представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом, в котором указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны соответствующие выводы. Такое заключение является мнением специалиста в определенной области познания, которое может служить одним из доказательств, предусмотренных гл. 7 АПК РФ, и которое в соответствии со ст. 71 этого Кодекса оценивается арбитражным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств <1>.

———————————

<1> См.: п. 3.1 Обзора судебной практики по делам об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности: приложение к письму Федеральной таможенной службы от 24 сентября 2004 г. N 01-06/1438.

 

Ремонтно-строительный кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления налоговой инспекции о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным протокола об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

ФАС Северо-Кавказского округа производство по делу прекратил, указав следующее. Протокол об административном правонарушении не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Такой протокол является одним из доказательств по делу об административном правонарушении и должен быть исследован и оценен судом применительно к требованиям КоАП <1>.

———————————

<1> См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14 октября 2004 г. N Ф08-4823/2004-1842А.

 

Топливно-заправочная компания аэропорта (ТЗК) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта проверки использования топливно-заправочного комплекса аэропорта.

Определением суда производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку оспариваемый акт не является ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде.

Оставив указанное Определение без изменения, ФАС Западно-Сибирского округа указал следующее. Оценивая оспариваемый акт проверки, суд первой инстанции правильно указал, что данный акт содержит факт нарушений, допущенных ТЗК как арендатором при использовании арендованного имущества, и не носит властный, распорядительный характер, порождающий правовые последствия для ТЗК, поэтому не является ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде <1>.

———————————

<1> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 октября 2004 г. N Ф04-7670/2004(5768-А27-9). См. также: Определение ВАС РФ от 31 октября 2007 г. N 10941/07.

 

6. В п. 3 комментируемой статьи речь идет о рассмотрении арбитражным судом дел об административных правонарушениях двоякого рода:

— о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, когда в силу КоАП рассмотрение такого дела отнесено к компетенции арбитражного суда (§ 1 гл. 25 АПК РФ);

— об оспаривании постановлений несудебных органов и должностных лиц, уполномоченных КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, о наложении административного взыскания на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, когда в силу КоАП обжалование таких постановлений производится в арбитражный суд (§ 2 гл. 25 АПК РФ).

Обжалованию в арбитражный суд подлежат постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам <1>.

———————————

<1> Пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2003. N 3.

 

В любом случае такие дела подведомственны арбитражному суду при условии, что:

1) совершение административного правонарушения вменяется организации или индивидуальному предпринимателю.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями <1>;

———————————

<1> Пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2.

 

2) вменяемое организации или индивидуальному предпринимателю административное правонарушение совершено ими в связи с осуществлением экономической, в том числе предпринимательской, деятельности.

Дело об обжаловании индивидуальным предпринимателем постановления о привлечении его к административной ответственности как работника арбитражному суду неподведомственно.

Так, индивидуальный предприниматель П. обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции труда о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП («Нарушение законодательства о труде и об охране труда»).

Определением суда, оставленным без изменения арбитражными апелляционным и кассационным судами, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Оставив состоявшиеся судебные акты без изменения, Президиум ВАС РФ указал следующее. Государственной инспекцией труда проведена проверка выполнения требований трудового законодательства индивидуальным предпринимателем П. и выявлено несоблюдение им срока расчета при увольнении двух работников, в связи с чем составлен протокол о нарушении законодательства о труде и принято постановление о привлечении его к административной ответственности. В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд. Арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Часть 1 ст. 5.27 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда. Субъектом ответственности выступает должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации. Выступая работодателем, П. выполнял в отношении нанятых им работников функции и обязанности, присущие должностному лицу и предусмотренные трудовым законодательством, следовательно, он привлечен к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства о труде <1>;

———————————

<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 4 ноября 2003 г. N 8908/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. N 3.

 

3) арбитражный суд прямо указан в КоАП в качестве суда, полномочного рассматривать такие дела.

Указанные условия должны быть в совокупности. Отсутствие какого-либо из них свидетельствует о неподведомственности дела арбитражному суду.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП. При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в этом абзаце, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании ст. 28.7 КоАП по нему проводится административное расследование (п. 9 Постановления от 27 января 2003 г. N 2). В силу абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо перечисленных данной нормой КоАП.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности определена ч. 3 ст. 30.1 КоАП. При этом такие дела, в отличие от дел о привлечении к административной ответственности, подведомственны арбитражному суду, если оспариваемое постановление вынесено в отношении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; КоАП не связывает полномочие арбитражного суда на рассмотрение таких дел с конкретными составами административных правонарушений, предусмотренными данным Кодексом.

Так, ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции о привлечении ОАО к административной ответственности на основании Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» за нарушение установленных сроков и порядка проведения работ по содержанию мест сбора и временного хранения мусора и твердых бытовых отходов.

Определением суда, оставленным без изменения арбитражным кассационным судом, производство по делу прекращено, поскольку данный вид правонарушения не связан с осуществлением ОАО предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отменив состоявшиеся судебные акты, Президиум ВАС РФ указал следующее. В соответствии с п. 3 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Таким образом, вывод суда о неподведомственности данного спора арбитражному суду является неправомерным <1>.

———————————

<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 22 марта 2005 г. N 14288/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 7.

 

Дело по жалобе арбитражного управляющего на постановление о привлечении его к административной ответственности подведомственно арбитражному суду.

Так, внешний управляющий ОАО К. обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции труда о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Основанием к привлечению К. к административной ответственности явилось нарушение им требований ст. 136 ТК РФ, выразившееся в невыплате заработной платы работникам предприятия.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения арбитражным кассационным судом, производство по делу прекращено в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.

Отменив указанные судебные акты, Президиум ВАС РФ указал следующее. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности внешнего управляющего предприятием подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего и регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» <1>.

———————————

<1> См.: Постановления Президиума ВАС РФ от 27 сентября 2005 г. N 7460/05; от 27 февраля 2006 г. N 12732/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 2. См. также: Постановление Президиума ВАС РФ от 17 января 2006 г. N 11838/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 6.

 

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП («Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций»), к полномочиям арбитражного суда не отнесено <1>.

———————————

<1> Пункт 16 Обзора практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г., утвержденного Президиумом ФАС Уральского округа от 16 января 2004 г. N 1 // Официальный интернет-сайт ФАС Уральского округа: https://www.fasuo.arbitr.ru.

 

В судебно-арбитражной практике возникал вопрос о том, изменится ли подведомственность дела об административном правонарушении, подведомственного в силу ч. 3 ст. 23.1, ч. 3 ст. 30.1 КоАП арбитражному суду, если потерпевшим по такому делу является гражданин, не обладающий статусом индивидуального предпринимателя, учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.2 этого Кодекса потерпевший вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

В Уральском арбитражном округе указанный вопрос явился предметом обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при ФАС Уральского округа. По результатам обсуждения данного вопроса Научно-консультативный совет рекомендовал арбитражным судам Уральского округа исходить из следующего: «Правовой статус и процессуальные права потерпевшего определены в ст. 25.2, 28.2, 30.1 КоАП. В силу ч. 1 ст. 189, 202, 207 АПК РФ указанные нормы подлежат применению при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях… В случае обжалования судебного акта арбитражного суда по делу об административном правонарушении лицом, не участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции и ссылающимся на наличие у него статуса потерпевшего, если суд не установит, что административным правонарушением такому лицу причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП), производство по жалобе подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ… Отсутствие у потерпевшего — физического лица статуса индивидуального предпринимателя не изменяет подведомственность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 3 ст. 29 АПК РФ)» <1>.

———————————

<1> Пункт 15 Рекомендаций по итогам заседания от 7 декабря 2005 г. // Официальный интернет-сайт ФАС Уральского округа: https://www.fasuo.arbitr.ru.

 

7. В п. 4 комментируемой статьи речь идет о рассмотрении арбитражным судом дел о взыскании обязательных платежей и санкций, когда взыскание таковых во внесудебном порядке в силу федерального закона невозможно (гл. 26 АПК РФ).

Под невозможностью взыскания обязательных платежей и санкций во внесудебном порядке следует понимать случаи, когда:

— федеральным законом внесудебное их взыскание не предусмотрено вообще либо прямо предусмотрен судебный порядок их взыскания;

— несмотря на то что федеральным законом внесудебный порядок взыскания таковых предусмотрен, однако ввиду наступления определенных федеральным законом обстоятельств (например, истечение установленного срока для внесудебного взыскания) применение внесудебного порядка взыскания недопустимо;

— внесудебный порядок взыскания таковых, предусмотренный федеральным законом, «усечен»: размер взыскиваемой суммы во внесудебном порядке ограничен либо федеральным законом предусмотрена возможность взыскания лишь путем бесспорного списания денежных средств со счета организации (предпринимателя) в банке, а ввиду отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах в банках возникает необходимость обращения взыскания на иное имущество в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в то время как такая возможность взыскания федеральным законом не предусмотрена. Обязательным условием принудительного исполнения актов несудебных органов в порядке, установленном указанным Федеральным законом, является наделение федеральным законом таких органов при осуществлении ими своих полномочий правом возлагать на граждан, организации обязанности по уплате денежных средств (ч. 1 ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона).

Внесудебный порядок взыскания предусмотрен в отношении следующих обязательных платежей и санкций:

— налогов (сборов), пеней и штрафов с налогоплательщиков (налоговых агентов) — организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 46, 47, 101.3 НК РФ). Внесудебный порядок взыскания таковых сводится к обращению взыскания налоговым органом на денежные средства плательщика на счетах в банках (иных кредитных организациях) в бесспорном порядке, а при невозможности последнего полностью или в части — к обращению взыскания на иное имущество плательщика — наличные денежные средства, неденежное имущество — в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю;

— таможенных пошлин, налогов и пеней с организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 348, 349, 351 — 353 ТмК РФ, ст. 47 НК РФ). Внесудебный порядок взыскания таковых таможенными органами почти аналогичен внесудебному порядку взыскания налогов (сборов) и пеней налоговыми органами;

— страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов со страхователей — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей — 5 тыс. руб., в отношении юридических лиц — 50 тыс. руб. (ст. 25, 25.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» <1>). Внесудебный порядок взыскания таковых территориальными органами Пенсионного фонда РФ почти аналогичен внесудебному порядку взыскания налогов (сборов), пеней и штрафов налоговыми органами.

———————————

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.

 

Президиум ВАС РФ рекомендовал арбитражным судам исходить из того, что при рассмотрении дел, связанных с взысканием недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов либо с обжалованием действий по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии с положениями ст. 25 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2006 г., следует иметь в виду, что полномочиями по взысканию указанных сумм наделены лишь территориальные органы Пенсионного фонда РФ, налоговые органы такими полномочиями не обладают <1>;

———————————

<1> Пункт 5 информационного письма от 20 февраля 2006 г. N 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» // Вестник ВАС РФ. 2006. N 5.

 

— страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пеней со страхователей — юридических лиц (ст. 22.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» <1>). Внесудебный порядок взыскания таковых филиалами Фонда социального страхования РФ почти аналогичен внесудебному порядку взыскания налогов (сборов) и пеней налоговыми органами.

———————————

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

 

Взыскание обязательных платежей и санкций производится исключительно в судебном порядке в следующих случаях:

1) истек установленный федеральным законом срок для принятия решения о взыскании во внесудебном порядке налога (сбора), таможенных платежей, пеней и штрафов:

— для взыскания налога (сбора), пеней и штрафов за счет денежных средств со счетов в банках — двухмесячный срок после истечения срока, установленного в требовании об их уплате (п. 3, 9, 10 ст. 46 НК РФ) <1>;

———————————

<1> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23 июля 2004 г. по делу N А66-139-04.

 

— для взыскания таможенных платежей за счет денежных средств со счетов в банках — 30-дневный срок после истечения срока, установленного в требовании об их уплате (п. 2 ст. 351 ТмК РФ);

— для взыскания налога (сбора), пеней и штрафов, а также таможенных платежей за счет иного имущества — 1-годичный срок после истечения срока, установленного в требовании об их уплате (п. 1, 8 — 10 ст. 47 НК РФ, п. 3 ст. 353 ТмК РФ);

2) взыскание налога (сбора), пеней и штрафов производится с организаций, которым открыт лицевой счет (подп. 1 п. 2 ст. 45 НК РФ). Очевидно, речь идет о бюджетных учреждениях.

Между тем Пленум ВАС РФ в Постановлении от 17 мая 2007 г. N 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» <1> разъяснил арбитражным судам следующее. В судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженностей по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной ст. 46, 47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абз. 4 п. 2 ст. 45 данного Кодекса. Установленная ст. 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности. В этой связи положения ст. 239, 242.1, 242.3 — 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов. Указанные положения БК РФ не могут расцениваться и в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с гл. 23 КоАП осуществляется административными органами. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в предусмотренном п. 3 ст. 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3 — 242.5 БК РФ;

———————————

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 7.