Крашенинникова П.В. «Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года)» Предмет «Право»
Глава 33 Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц Статья 253. Порядок рассмотрения дел с участием иностранных лиц Комментарий к статье 253
1. По общему правилу на иностранных лиц, участвующих в рассмотрении дел арбитражными судами, распространяется национальный режим с учетом ряда особенностей. Исключения из этого правила возможны в случаях, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 254 АПК РФ (см. комментарии к соответствующим нормам).
2. Сроки рассмотрения дел с участием иностранных лиц дифференцируются законодателем в зависимости от места нахождения участников процесса и соответственно возможности своевременного их информирования о судебном разбирательстве. В том случае, если иностранные лица или их органы управления, филиалы, представительства либо их представители, уполномоченные на ведение дела, находятся или проживают на территории РФ, дело должно быть рассмотрено в срок, установленный АПК РФ для данной категории дел.
В случаях, если иностранные лица находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на период, установленный договором о правовой помощи, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора — не более чем на шесть месяцев.
3. Властные полномочия арбитражных судов в отношении иностранных лиц ограничены территорией РФ. Этим обстоятельством обусловлены нормы, регламентирующие порядок извещения участников процесса о действиях, реализуемых в ходе рассмотрения дела арбитражным судом.
Иностранные лица, органы управления, филиалы, представительства которых находятся на территории РФ, уведомляются арбитражным судом в общем порядке, предусмотренном АПК РФ. Если на территории РФ находится представитель иностранного лица, уполномоченный на получение судебных документов, последние направляются по адресу представителя <1>. Уведомление лица, уполномоченного на ведение дела, находящегося на территории РФ, не освобождает суд от обязанности соблюдения порядка уведомления иностранного юридического лица, установленного АПК РФ и Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, особенно в случаях, когда представитель уклоняется от участия в судебном разбирательстве <2>. В этом случае допускается возложение обязанности представить доказательства надлежащего уведомления на представителя.
———————————
<1> Пункт 3.21 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях), утв. Приказом ВАС РФ от 25 марта 2004 г. N 27.
<2> Постановление ФАС Уральского округа от 28 апреля 2003 г. N Ф09-926/03-ГК.
Если иностранные лица, участвующие в деле, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, они извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства в порядке, предусмотренном нормами Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. (далее — Гаагская конвенция 1965 г.), других международных договоров с участием Российской Федерации.
В государствах — участниках данной Конвенции назначен специальный орган (центральный орган), компетентный принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающие из других государств (в Российской Федерации таким органом является Министерство юстиции РФ) <1>.
———————————
<1> См.: Заявления Российской Федерации по Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. Ч. 1.
ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов, вправе обращаться с запросом о правовой помощи к данному органу путем направления запроса, составленного в установленной Конвенцией форме, без легализации или выполнения других эквивалентных формальностей. К запросу прилагается документ, подлежащий вручению, или его копия. Запрос и документ представляются в двух экземплярах. Документ, который подлежит вручению, должен быть составлен или переведен на официальный язык запрашиваемого государства (стандартные условия во всех случаях приводятся на французском или английском языке). Доставка указанных документов может быть осуществлена с использованием консульских каналов, а в исключительных случаях — и дипломатических каналов связи.
Центральный орган запрашиваемого государства вручает или доставляет документ самостоятельно или иным образом обеспечивает его вручение:
— в порядке, предусмотренном законодательством этого государства для вручения или доставки совершенных в нем документов лицам, находящимся на его территории;
— в особом порядке, если такой порядок не является несовместимым с законодательством запрашиваемого государства (по ходатайству заявителя).
Вместе с документом адресату доставляется часть запроса, содержащая его основные положения.
Центральный орган запрашиваемого государства составляет и направляет запросившему арбитражному суду подтверждение о вручении в форме свидетельства по установленному образцу, в котором подтверждается, что документ вручен, и приводятся способ, место и дата вручения, а также указывается лицо, которому вручен документ. В случае если документ не был вручен, то в свидетельстве указываются воспрепятствовавшие этому причины. Запрашиваемое государство может отказать в исполнении запроса только в том случае, если считает, что исполнение запроса может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.
Вручение судебных документов лицам, находящимся за границей, может осуществляться через российских дипломатических или консульских агентов (без применения мер принуждения), если запрашиваемое государство при присоединении к Гаагской конвенции 1965 г. не заявило о том, что оно не допускает такого порядка вручения на своей территории (за исключением случаев, при которых документ подлежит вручению гражданам РФ). Российская Федерация такую оговорку сделала, поэтому дипломатические и консульские агенты иностранных государств не вправе осуществлять вручение документов на российской территории.
Кроме того, арбитражные суды при выборе способа вручения документов могут, при отсутствии возражений запрашиваемого государства (сделанных при присоединении к Конвенции):
— непосредственно посылать по почте судебные документы лицам, находящимся за границей;
— обращаться непосредственно к услугам судебных и иных должностных лиц или других компетентных лиц запрашиваемого государства;
— выдавать по ходатайству судебные документы лицам, участвующим в деле, для вручения непосредственно с помощью судебных и иных должностных лиц или других компетентных лиц запрашиваемого государства.
В Российской Федерации вручение документов такими способами не допускается.
Гаагская конвенция 1965 г. регламентирует также процессуальные последствия совершения действий, направленных на обеспечение прав и законных интересов участников процесса — иностранных лиц. Так, если за границу направлялись судебная повестка или эквивалентный документ, а ответчик в суд не явился, арбитражный суд не может вынести решение (постановление) до тех пор, пока не будет установлено, что:
— документ вручен в порядке, предусмотренном законодательством запрашиваемого государства для вручения или доставки совершенных в нем документов лицам, находящимся на его территории, или
— документ действительно доставлен ответчику лично или по месту его жительства в ином порядке, предусмотренном в настоящей Конвенции, и что в любом из этих случаев документ был вручен или доставлен своевременно таким образом, чтобы ответчик мог подготовиться к своей защите.
В целях обеспечения имущественных интересов истца арбитражным судом на период ожидания могут быть приняты обеспечительные меры.
Арбитражные суды могут выносить решения, даже если не было получено свидетельство, подтверждающее вручение или доставку документа, при выполнении всех следующих условий:
1) документ был передан одним из способов, предусмотренных Гаагской конвенцией 1965 г.;
2) с момента направления документа истек срок, который суд определяет как достаточный применительно к каждому конкретному делу и который не может составлять меньше шести месяцев;
3) не было получено никакого подтверждения доставки судебных документов, несмотря на принятые для его получения меры.
В случаях, если арбитражный суд вынес решение против не явившегося ответчика и последний пропустил предусмотренный законом срок на обжалование, этот срок может быть восстановлен в пределах одного года с момента вынесения решения только при следующих условиях (одновременно):
— ответчику не по его вине не стало известно о рассмотрении дела или о вынесенном решении достаточно заблаговременно для того, чтобы он мог подготовиться к своей защите или обжаловать постановление арбитражного суда;
— ответчик представил обоснованные доводы в свою защиту.
Гаагская конвенция 1965 г. не препятствует дальнейшему упрощению доставки судебных документов, в том числе путем организации прямых связей между соответствующими судебными органами, что и было реализовано в ряде межгосударственных соглашений с участием Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 5 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. (Киевское соглашение 1992 г.), при оказании правовой помощи компетентные суды и другие органы государств — участников Содружества Независимых Государств взаимодействуют друг с другом непосредственно.