1. Право на справедливое судебное разбирательство обеспечено реализацией различных правовых предписаний, среди которых важное значение имеет уведомление лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела. К сожалению, в арбитражном процессе нередки случаи отмены судебных актов в связи с рассмотрением дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Названное основание отмены судебного акта является безусловным. При рассмотрении дела без кого бы то ни было из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, нарушается право на справедливое судебное разбирательство.
Значимость надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса вызвала необходимость в выделении норм права о судебных извещениях в отдельную главу АПК 2002 г.
2. Часть 1 ст. 121 АПК РФ перечисляет субъектов, подлежащих извещению о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия:
1) лица, участвующие в деле, исчерпывающе определены АПК РФ. К ним отнесены стороны (истец и ответчик по делам искового производства); заявители и заинтересованные лица (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях); третьи лица (как заявляющие, так и не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора), прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ. При этом лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте проведения судебного заседания или совершения иного процессуального действия в любом случае, даже если они ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия;
2) иные участники арбитражного процесса — это лица, которые в науке гражданского процессуального и арбитражного процессуального права называются лицами, содействующими правосудию (переводчики, представители, свидетели, эксперты).
Сразу возникает вопрос о необходимости извещения представителей по делу, если извещению подлежат лица, участвующие в деле. По общему правилу извещаются лица, участвующие в деле; последние должны известить своих представителей. Но если в деле участвует законный представитель, то он подлежит обязательному извещению судом. Лицо, участвующее в деле, вправе ходатайствовать перед судом об извещении своего представителя о времени и месте проведения судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия. Такое ходатайство рассматривается судом по общим правилам и может быть как удовлетворено, так и отклонено. Но даже при извещении представителя от суда требуется извещение лица, участвующего в деле.
Важно верно определить лиц, участвующих в деле, поскольку их неизвещение часто связано с тем, что суд неверно их установил. Так, дела по оспариванию решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 329 АПК РФ) рассматриваются с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые являются лицами, участвующими в деле. Если по делу об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства не была привлечена к рассмотрению дела, следовательно, и не извещена о времени и месте судебного разбирательства, то судебный акт отменяется.
При привлечении лиц, участвующих в деле, к процессу рассмотрения дела (привлечение соответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, замены ненадлежащего ответчика) также требуется известить их о времени и месте судебного заседания или совершения иных процессуальных действий. Так, при объединении двух дел в одно судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено несколько физических лиц. Но в материалах дела отсутствуют доказательства их надлежащего извещения. Судом первой инстанции спор рассмотрен в отсутствие указанных лиц. В суде апелляционной инстанции принял участие представитель двух привлеченных лиц. Другие лица, участвующие в деле, или их представители в деле не участвовали. С учетом данных обстоятельств судебные акты отменены в кассационном порядке.
3. Помимо времени и места судебного разбирательства суд извещает о совершении отдельных процессуальных действий. Например, в соответствии со ст. 157 АПК РФ судебный штраф может быть наложен на лиц, содействующих правосудию, в том числе свидетелей, не явившихся без уважительных причин по вызову суда, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. В нарушение требований ч. 3 ст. 120, ч. 4 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 156 АПК РФ свидетель не был извещен надлежащим образом о рассмотрении вопроса о наложении на него судебного штрафа. Имеющееся в деле уведомление надлежащим доказательством уведомления свидетеля не является. Извещение должно быть направлено по месту жительства свидетеля так, как этого требует АПК РФ, ибо ответственность несет конкретное физическое лицо. Рассмотрение дела в отсутствие кого бы то ни было из лиц, участвующих в деле, является безусловным основанием к отмене судебного акта. Этот пример из судебно-арбитражной практики не бесспорен. Физическое лицо действительно должно извещаться по месту его жительства — этого требует закон. Однако если ответчик по данному делу явился, то это доказывает, что он был извещен, и нет оснований для отмены судебного акта по формальным признакам <1>.
———————————
<1> См. подробнее: Решетникова И.В. Судебные извещения // Арбитражная практика. 2005. N 6.
Другой пример. Определением суда разрешено заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. При этом в материалах дела отсутствует определение о подготовке дела к судебному рассмотрению. В итоге дело рассмотрено в отсутствие сторон, не извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания, что влечет отмену судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию.
4. Арбитражное процессуальное законодательство в отличие от гражданского процессуального законодательства предусматривает в качестве основной формы извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания или совершения иного процессуального действия направление копии судебного акта. Так, при извещении о времени и месте проведения предварительного судебного заседания участникам процесса направляется определение о подготовке дела, о рассмотрении ходатайства об отмене мер обеспечения иска, а также определение суда и т.д.
5. В ч. 1 ст. 121 АПК РФ устанавливается срок направления копии судебного акта лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса — не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Другой порядок установлен АПК 2002 г. для дел с сокращенными сроками рассмотрения дел (особенно там, где и подготовка дела, и его рассмотрение должны быть проведены в 10- или 15-дневные сроки). Нормы, посвященные судебным извещениям по административным делам, не содержат требования об извещении за 15 дней до начала судебного заседания. Однако и здесь требуется предоставление разумных сроков для подготовки к судебному разбирательству.
Например, суд вынес Определение о принятии заявления к производству и подготовке дела 2 февраля 2004 г. с указанием на время проведения судебного заседания 10 февраля 2004 г. в 14.00. Управление Пенсионного фонда получило Определение 10 февраля 2004 г. Доказательствами извещения на момент начала судебного заседания суд не располагал. Тот факт, что Управление Пенсионного фонда направило по факсу в адрес суда документы, запрашиваемые судом в Определении от 2 февраля 2004 г., не может свидетельствовать о надлежащем характере извещения стороны, так как они были направлены после проведения судебного заседания. В кассационном порядке судебный акт был отменен. Более того, следует добавить, что подобные доказательства извещения носят косвенный характер и не соответствуют требованию закона о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.
В научной литературе чаще всего 15-дневный срок, за который должно произойти извещение о времени и месте совершения процессуальных действий, называется организационным, что означает: следовательно, его нарушение не приводит к отмене судебного акта. Вместе с тем на практике к указанному сроку отношение несколько иное. Неоднократно кассационная инстанция отменяла судебное решение по той причине, что лицо было извещено о времени судебного заседания с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 121 АПК РФ, что не позволило ему надлежащим образом подготовиться к судебному разбирательству. Правда, чаще такая отмена сопровождается тем, что суд первой инстанции отказал в отложении судебного разбирательства стороне, извещенной о судебном заседании с нарушением 15-дневного срока.
6. Часть 2 ст. 121 АПК РФ раскрывает содержание судебного акта, которым лицо извещается или вызывается в суд.
Прежде всего подлежат указанию наименование и адрес арбитражного суда. Затем указываются время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального акта, наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд; наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указания, в качестве кого лицо вызывается, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.
Недопустимо вносить какие-то существенные изменения в текст судебного акта (исправлять время и дату проведения судебного заседания и пр.).
Нередко надлежащее судебное извещение не осуществляется из-за халатности или невнимательности специалистов (направление извещения не по тому адресу и пр.). В большинстве судов нагрузка на специалистов очень большая: ежедневная отправка корреспонденции составляет 300 — 600 писем одним специалистом. Тем не менее это не может являться оправданием.
Закон акцентирует внимание на том, что извещается или вызывается лицо в суд. Для лица, участвующего в деле, судебное извещение является информацией о времени и месте проведения судебного разбирательства — по терминологии ч. 2 ст. 121 АПК РФ; осуществляется извещение о времени и месте судебного заседания или совершения иных процессуальных действий. Для иных участников арбитражного процесса судебное извещение предполагает обязанность явиться в суд — закон говорит о вызове в суд.
Последствия неявки лиц, участвующих в деле, предусмотрены ч. 3 — 5 ст. 156 АПК РФ. При этом суд вправе признать явку любого лица, участвующего в деле, обязательной (ст. 194, 200, 205, 210, 215 АПК РФ), даже если данное лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие или если вместо стороны в процессе участвует представитель. Неявка лица при таких обстоятельствах может влечь наложение на него штрафных санкций (ч. 4 ст. 156 АПК РФ). Доказательством извещения лица о его обязательной явке в суд является получение им извещения, в котором указано на обязательность явки. Если при признании судом явки лица, участвующего в деле, обязательной данное лицо не явится в суд, то суд вправе отложить рассмотрение дела или рассмотреть его, наложив штрафные санкции на лицо, участвующее в деле.
7. Часть 3 ст. 121 АПК РФ разрешает использование ускоренных способов извещения лиц, участвующих в деле, или иных участников процесса. Арбитражный суд может известить или вызвать указанных лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или по электронной почте либо с использованием иных средств связи. При этом закон оговаривает условие применения экстренных способов извещения: в случаях, не терпящих отлагательства.
Один из таких случаев, не терпящих отлагательства, упомянут в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Частью 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Следовательно, о времени и месте судебного разбирательства по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом в срок до начала судебного заседания (с учетом времени, необходимого для явки участников арбитражного процесса в судебное заседание) любым из способов, перечисленных в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, а не только путем направления им копии судебного акта. Аналогичным образом следует поступать и в иных случаях, когда АПК РФ устанавливает краткие сроки рассмотрения дел. Вместе с тем необходимо учитывать, что при неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания способами, названными в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с правилами, установленными ст. 123 АПК РФ <1>.
———————————
<1> Пункт 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 99.
На практике экстренные способы извещения используются не только по делам с сокращенными сроками рассмотрения. Очень часто, когда нет своевременного уведомления об извещении участников процесса, суды дублируют извещение направлением телефонограмм и телеграмм, иногда факсов, реже сообщений по электронной почте. Например, в Арбитражном суде Свердловской области с 2003 г. при нарочном приеме предлагается истцу (заявителю) указывать в исковом заявлении как собственные, так и известные ему телефоны, факсы, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле. Это облегчает извещение лиц, участвующих в деле. С 2006 г. в Арбитражном суде Свердловской области при регистрации поступивших заявлений сразу делается выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об ответчике, где также указаны сведения о его адресе.
8. Часть 4 ст. 121 АПК РФ посвящена регулированию крайне важного вопроса, по какому адресу должны направляться судебные извещения. В соответствии с АПК 2002 г. извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина. Место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с федеральным законом в учредительных документах не установлено иное.
В исковом заявлении (заявлении) истец указывает как свой адрес, так и адрес ответчика; по этим адресам арбитражный суд направляет извещения. По общему правилу адрес гражданина определяется местом его жительства, адрес юридического лица или его филиала, представительства — местом государственной регистрации. Однако истец может указывать все известные ему места нахождения ответчика, поэтому первое судебное извещение следует направлять во все из названных адресов. Не должно производиться извещение до востребования или на абонентский ящик почтового отделения, поскольку в силу закона это не является адресом лиц, участвующих в деле.
Решением суда были удовлетворены исковые требования ЗАО «СУ», обратившегося в арбитражный суд с иском к ЗАО «П.» о признании недействительным договора долевого участия в строительстве жилья. Как видно из искового заявления, адреса места нахождения истца и ответчика совпадают. Все судебные акты, направленные арбитражным судом и истцу, и ответчику, получены одним лицом, в уведомлениях о вручении стоят росписи о получении секретаря и водителя. Поскольку в материалах дела нет учредительных документов ЗАО «П.», равно как и сведений о юридическом и (или) фактическом адресе места нахождения ответчика, и судом данные документы запрошены не были, нельзя считать ответчика извещенным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Кассационная инстанция отменила решение суда как принятое с нарушением норм процессуального права, поскольку ответчик оказался лишенным права на представление доказательств, возражений и объяснений по существу заявленного иска <1>.
———————————
<1> См.: Поляковская Е.В. Обобщение практики Арбитражного суда Свердловской области по подготовке дел к судебному разбирательству // Арбитражный суд Свердловской области в 2004 году / Под ред. И.В. Решетниковой. С. 459 — 510.
Извещение государственным структурам (прокуратура, служба судебных приставов, инспекции ФНС РФ и пр.) направляется по их юридическому адресу. Переводчикам, экспертам извещения направляются по месту их работы, свидетелям — по месту жительства.
Согласно ч. 5 ст. 121 АПК РФ иностранные лица извещаются арбитражным судом по правилам, установленным в настоящей главе, если иное не предусмотрено АПК 2002 г. или международным договором Российской Федерации. Сегодня международными правовыми нормами предусмотрены специальные правила извещения иностранных лиц. В соответствии с Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.) каждое Договаривающееся государство назначает центральный орган, на который возлагается обязанность принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающих из других Договаривающихся государств. Однако, например, в Германии нет единого центрального органа, в каждой из земель установлен свой центральный орган, поэтому для того чтобы отправить документы в Германию, сначала надо определить, в какой земле проживает или находится участник процесса. Каждое государство определяет условия деятельности своего центрального органа в соответствии с национальным законодательством. К запросу прилагается документ, подлежащий вручению, или его копия. Запрос и документ представляются в двух экземплярах. Центральный орган запрашиваемого государства вручает или доставляет документ самостоятельно или иным образом обеспечивает его вручение:
а) либо в порядке, предусмотренном законодательством этого государства для вручения или доставки совершенных в нем документов лицам, находящимся на его территории;
б) либо, по ходатайству заявителя, в особом порядке, если такой порядок не является несовместимым с законодательством запрашиваемого государства.
Центральный орган запрашиваемого государства или другой орган, который может быть назначен с этой целью, составляет подтверждение о вручении в форме свидетельства по образцу, прилагаемому к Конвенции.
В свидетельстве подтверждается, что документ вручен, и указываются способ, место и дата вручения, а также лицо, которому вручен документ. Если документ не был вручен, то в свидетельстве указываются воспрепятствовавшие этому причины. Свидетельство направляется непосредственно заявителю (ст. 3 — 6 Конвенции).
На практике извещение участников процесса, находящихся за рубежом, осуществляется в соответствии с указанной выше Конвенцией. Суд за счет средств федерального бюджета переводит на иностранный язык судебный акт, затем заполняются форма запроса о вручении и свидетельство о вручении. Суд направляет эти документы в центральный орган соответствующего государства (список указанных органов приложен к Конвенции). В Российской Федерации не допускается извещение непосредственно участника процесса.
Несмотря на то что арбитражные суды при наличии финансовых возможностей отправляют все запросы, используя услуги ускоренной почты, на извещение уходит до двух-трех месяцев, что неизбежно приводит к затягиванию процесса. В соответствии с российским законодательством, если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, в этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора — не более чем на шесть месяцев (ч. 3 ст. 253 АПК РФ). Согласно заявлению Российской Федерации российский суд вправе вынести решение по делу даже без получения свидетельства о вручении судебных документов ответчику при наличии трех условий: 1) документы были направлены в соответствии с Конвенцией; 2) были приняты разумные меры для получения свидетельства о вручении от компетентных органов запрашиваемого государства (например, в их адрес направлялось письмо с напоминанием о необходимости исполнить поручение); 3) свидетельство не было получено до истечения шести месяцев с даты направления запроса.