Крашенинникова П.В. «Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской федерации (по состоянию на 1 апреля 2009 года)» Предмет «Право»
Глава 10 Процессуальные сроки Статья 113. Установление и исчисление процессуальных сроков Комментарий к статье 113
1. Одной из задач судопроизводства является справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом (ст. 2 АПК РФ). Своевременность рассмотрения и разрешения дел является гарантией скорого восстановления нарушенных прав и законных интересов. Для советского, а позже российского гражданского процессуального и арбитражного процессуального права всегда было характерным ограничение по времени процедуры судебного разбирательства и совершения отдельных процессуальных действий. Процессуальные сроки позволяют, с одной стороны, без волокиты восстановить нарушенную законность, поэтому они делают возможным достижение задач судопроизводства. С другой стороны, процессуальные сроки играют дисциплинирующую роль, заставляя суд и участников процесса совершать действия в определенные временные отрезки. Сегодня одной из международных тенденций развития процессуального права является ускорение процесса рассмотрения и разрешения дел в судах. Надо сказать, что российское процессуальное законодательство устанавливает порой жесткие сроки, которые сложно соблюдать ввиду отсутствия взаимосвязи законодательства. К примеру, установление в АПК 2002 г. сокращенных сроков рассмотрения административных дел в 10 и 15 дней вряд ли можно считать обоснованным, так как за этот период не успевают дойти до адресата почтовые уведомления о времени и месте проведения судебного заседания.
2. Статья 113 АПК РФ определяет установление сроков и их исчисление. Процессуальные сроки могут быть подразделены на сроки, которые устанавливаются либо законом, либо судом.
Процессуальные сроки, установленные законом, — это сроки, регламентация которых закреплена или в АПК 2002 г., или в других федеральных законах. Если процессуальные сроки не определены законом, то они в силу предписания закона могут быть установлены судом.
Большинство процессуальных сроков, установленных законом, закреплены в АПК 2002 г. Эти сроки могут относиться к рассмотрению дела по стадиям арбитражного процесса, к совершению отдельных процессуальных действий.
Сроки совершения отдельных процессуальных действий, установленные АПК РФ:
1) применительно к мерам обеспечения иска:
— не позднее следующего дня после дня поступления заявления должно быть рассмотрено заявление об обеспечении иска (ч. 1 ст. 93 АПК РФ). Аналогичный срок установлен и для рассмотрения ходатайства о замене одной обеспечительной меры другой (ч. 2 ст. 95 АПК РФ);
— 15-дневный срок на предоставление встречного обеспечения (ч. 3 ст. 94 АПК РФ);
— пятидневный срок для разрешения вопроса об отмене обеспечения иска (ч. 2 ст. 97 АПК РФ);
— 15-дневный срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя (ч. 5 ст. 99 АПК РФ);
2) судебные штрафы:
— пятидневный срок для направления копии определения о наложении штрафа (ч. 4 ст. 120 АПК РФ);
— 10-дневный срок на обжалование определения о наложении штрафа (ч. 6 ст. 120 АПК РФ);
3) иные процессуальные действия:
— пятидневный срок на извещение арбитражного суда со дня получения копии определения суда о невозможности представления истребуемых судом доказательств (ч. 8 ст. 66 АПК РФ);
— 10-дневный срок для выполнения поручения арбитражного суда (ч. 3 ст. 73 АПК РФ) и т.д.
Движение арбитражного дела по стадиям процесса:
— вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 1 ст. 127 АПК РФ);
— двухмесячный срок для подготовки искового дела к судебному заседанию (ст. 134 АПК РФ);
— вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении (ч. 4 ст. 141 АПК РФ);
— месячный срок для рассмотрения дела судом первой инстанции (ст. 152 АПК РФ);
— трехдневный срок для предоставления замечаний на протокол судебного заседания (ч. 6 ст. 155 АПК РФ);
— возможность отложения судебного разбирательства не более чем на один месяц (ч. 7 ст. 158 АПК РФ);
— пятидневный срок на проведение второго судебного заседания (ч. 3 ст. 160 АПК РФ);
— пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК РФ);
— пятидневный срок на изготовление судебного решения в полном объеме (ч. 2 ст. 176 АПК РФ);
— пятидневный срок для направления копий решения лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 177 АПК РФ);
— 10-дневный срок для вынесения определения по вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок (ч. 4 ст. 179 АПК РФ);
— месячный срок на вступление решения арбитражного суда в законную силу (ст. 180 АПК РФ);
— 10-дневный срок на рассмотрение заявления об индексации присужденных денежных сумм (ч. 2 ст. 183 АПК РФ);
— пятидневный срок для направления копий определений арбитражного суда (ч. 2 ст. 186 АПК РФ);
— месячный срок на обжалование определения арбитражного суда (ч. 3 ст. 188 АПК РФ);
— двухмесячный срок на рассмотрение дела об оспаривании нормативного акта (ч. 1 ст. 194 АПК РФ);
— 10-дневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных актов (ч. 6 ст. 195 АПК РФ);
— двухмесячный срок на рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
— пятидневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов соответствующих органов (ч. 9 ст. 201 АПК РФ);
— 15-дневный срок для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности (ст. 205 АПК РФ);
— трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 206 АПК РФ);
— 10-дневный срок на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 АПК РФ);
— 10-дневный срок на рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов (ч. 1 ст. 210 АПК РФ);
— трехдневный срок для направления копии решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов (ч. 6 ст. 211 АПК РФ);
— двухмесячный срок на рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215 АПК РФ);
— месячный срок на рассмотрение дел упрощенного производства (ч. 2 ст. 228 АПК РФ);
— трехмесячный срок на подачу заявления об отмене решения третейского суда (ч. 3 ст. 230 АПК РФ);
— месячный срок на рассмотрение заявления об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 232 АПК РФ), о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 238 АПК РФ), на рассмотрение дел о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243 АПК РФ);
— трехдневный срок для направления дела арбитражным судом в соответствующую апелляционную инстанцию (ч. 2 ст. 257 АПК РФ);
— месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст. 259 АПК РФ);
— пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 261 АПК РФ);
— месячный срок на рассмотрение жалобы в апелляционной инстанции (ст. 267 АПК РФ);
— пятидневный срок для направления копий постановления апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 271 АПК РФ);
— 10-дневный срок на рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела (ч. 3 ст. 272 АПК РФ);
— трехдневный срок для направления дела вместе с кассационной жалобой в кассационную инстанцию (ч. 2 ст. 275 АПК РФ);
— двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст. 276 АПК РФ);
— пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии кассационной жалобы (ч. 2 ст. 278 АПК РФ);
— трехдневный срок для вынесения определения арбитражным судом кассационной инстанции о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения (ч. 3 ст. 283 АПК РФ);
— месячный срок для рассмотрения арбитражным судом кассационной инстанции кассационной жалобы (ст. 285 АПК РФ);
— пятидневный срок для высылки копии постановления арбитражного суда кассационной инстанции (ч. 4 ст. 289 АПК РФ);
— 10-дневный срок на рассмотрение жалоб на определение арбитражного суда кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданных в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение (ч. 1 ст. 291 АПК РФ);
— трехмесячный срок для подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 3 ст. 292 АПК РФ);
— пятидневный срок для рассмотрения вопроса о принятии заявления или представления о пересмотре в порядке надзора (ч. 1 ст. 295 АПК РФ);
— пятидневный срок для направления истребованного дела в Высший Арбитражный Суд РФ соответствующим арбитражным судом (ч. 4 ст. 295 АПК РФ);
— месячный срок для рассмотрения судебного акта в порядке надзора (ч. 1 ст. 299 АПК РФ);
— пятидневный срок для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, указанных в ст. 304 АПК РФ (ч. 4 ст. 299 АПК РФ);
— трехмесячный срок рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 2 ст. 303 АПК РФ), на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 312 АПК РФ);
— пятидневный срок для разрешения вопроса о принятии заявления к своему производству по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 314 АПК РФ);
— месячный срок на рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 316 АПК РФ);
— 10-дневный срок для рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного листа (ч. 3 ст. 323 АПК РФ);
— месячный срок для рассмотрения заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 324 АПК РФ);
— шестимесячный срок для продления срока рассмотрения дела при направлении поручений в компетентный орган иностранного государства с целью извещения иностранного участника процесса (ч. 3 ст. 253 АПК РФ);
— 10-дневный срок для рассмотрения заявления об отложении исполнительных действий (ч. 3 ст. 328 АПК РФ) и т.д.
Помимо АПК 2002 г. процессуальные сроки устанавливаются и другими законами, например Федеральными законами «О несостоятельности (банкротстве)», «Об исполнительном производстве» и т.д.
Арбитражный суд назначает процессуальные сроки в следующих случаях:
1) сроки хотя и установлены законом, но позволяют суду в рамках этих сроков определять иные, исходя из особенностей конкретного дела. К примеру, закон устанавливает пятидневный срок для перерыва в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК РФ), однако судья может назначить перерыв на любой другой срок в рамках пяти дней. То же относится к отложению рассмотрения дела: в пределах одного месяца суд может несколько раз откладывать судебное заседание и т.д.;
2) законом предусмотрено право суда установить:
— при изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска, — срок представления дополнительных доказательств (ч. 3 ст. 66 АПК РФ);
— срок представления доказательств при их истребовании (ч. 6 ст. 66 АПК РФ);
— срок на проведение экспертизы (ч. 4 ст. 82 АПК РФ);
— срок для внесения сторонами денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек (ст. 108 АПК РФ);
— срок для исправления недостатков искового заявления при оставлении его без движения (ст. 128 АПК РФ);
— срок представления необходимых доказательств и срок проведения предварительного судебного заседания (п. 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ);
— срок для устранения недостатков апелляционной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 263 АПК РФ);
— срок для устранения недостатков кассационной жалобы при оставлении ее без движения (ст. 280 АПК РФ и др.).
При назначении процессуальных сроков суд исходит из обстоятельств дела, реального времени, необходимого для совершения предусмотренных действий, и иных обстоятельств, имеющих значение. К примеру, при оставлении искового заявления без движения суд учитывает сроки рассылки, время, необходимое для совершения данного действия, а также, как правило, оставляет в запасе еще несколько дней с расчетом нестабильной работы почтовой службы.
Процессуальные сроки могут быть подразделены на виды и по другим основаниям. Например, процессуальные сроки возможно классифицировать исходя из субъектного состава тех, к кому они адресованы: для судей, лиц, участвующих в деле, иных лиц.
Несоблюдение процессуальных сроков влечет за собой наступление негативных последствий. К примеру, неисполнение предписания, изложенного в определении об оставлении заявления без движения, в установленный судом срок приводит к возврату искового заявления. Пропуск процессуальных сроков может сделать невозможным совершение процессуальных действий (ст. 115 АПК РФ) и т.д.
Своеобразный характер имеет срок, установленный АПК 2002 г. для подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Этот срок по источнику своего закрепления имеет процессуальную природу, а по своему содержанию приближен к сроку исковой давности, хотя таковым не является. В связи с этим такие сроки в науке арбитражного процессуального и гражданского процессуального права называются процессуально-давностными.
Можно говорить о том, что иногда имеет место конкуренция сроков. Так, на практике нередко возникал вопрос: в какой срок до начала судебного заседания по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания?
На этот вопрос Высший Арбитражный Суд РФ дал исчерпывающее разъяснение. Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК 2002 г. Частью 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Следовательно, о времени и месте судебного разбирательства по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом в срок до начала судебного заседания (с учетом времени, необходимого для явки участников арбитражного процесса в судебное заседание) любым из способов, перечисленных в ч. 3 ст. 121 Кодекса, а не только путем направления им копии судебного акта. Аналогичным образом следует поступать и в иных случаях, когда АПК 2002 г. устанавливает краткие сроки рассмотрения дел.
Вместе с тем необходимо учитывать, что при неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания способами, названными в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с правилами, установленными ст. 123 АПК РФ (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
3. Часть 2 ст. 113 АПК РФ посвящена срокам совершения процессуальных действий и предлагает несколько способов их определения:
1) определением точной календарной даты. К примеру, в определении указывается точная дата и даже время проведения предварительного судебного заседания или судебного заседания;
2) указанием на событие, которое обязательно должно наступить. Такой способ использован, например, при определении сроков приостановления производства по делу — производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (при приостановлении производства по п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ); до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу (в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 143 и п. 4 ст. 144 АПК РФ); до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу представителя (в случаях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 ст. 143 и п. 2 ст. 144 АПК РФ);
3) определением периода, в течение которого действие может быть совершено. К примеру, согласно ч. 2 ст. 128 АПК РФ суд в определении об оставлении заявления без движения указывает срок, в течение которого должно быть исправлено то, что послужило основанием для оставления заявления без движения. Этот срок может не обозначаться конкретной датой, а содержать указание на период времени — 3 марта 2006 г. Следовательно, действия могут быть совершены в любое время в рамках указанного периода;
4) определением разумных сроков — это нетипичный для российского процессуального права способ определения процессуального срока, он был заимствован нашим законодателем из зарубежного права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 АПК РФ, «если содержание норм иностранного права, несмотря на принятые в соответствии с настоящей статьей меры, в разумные сроки не установлено, арбитражный суд применяет соответствующие нормы российского права». Критерии определения разумных сроков более чем оценочны.
4. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ). Эти, казалось бы, простые правила нередко вызывают сложности в подсчете сроков по конкретным делам. Например, 1 апреля после рассмотрения дела суд огласил резолютивную часть судебного решения. Течение процессуальных сроков начинается со следующего дня, т.е. со 2 апреля. В соответствии с действующим законодательством изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней (ч. 2 ст. 176 АПК РФ). Следовательно, решение в полной форме должно быть изготовлено не позже 6 марта. Если в этот период времени (со 2 по 6 апреля) выпадают выходные дни (к примеру, 3 и 4 апреля), то они не включаются, поэтому максимальный срок изготовления решения — 8 апреля. Далее, с 9 апреля начинается течение процессуального срока на обжалование решения в апелляционном порядке.
Для процессуальных сроков характерно непрерывное течение, некоторым исключением являются сроки, исчисляемые днями, в которые не входят нерабочие дни.
5. Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. К примеру, согласно ч. 3 ст. 73 АПК РФ определение о судебном поручении должно быть выполнено не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения копии определения. В данном случае закон связывает начало течения срока не с календарной датой, а с наступлением события. Суд получил определение о судебном поручении 25 февраля, следовательно, течение 10-дневного срока должно начаться со следующего дня, т.е. с 26 февраля. Аналогично начинается течение процессуального срока, связанного с календарной датой.
Об исчислении процессуальных сроков при оставлении заявления без движения дал разъяснения Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 9 декабря 2002 г. N 11: «Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (статья 135 Кодекса), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб (статьи 267, 285 Кодекса) и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда» (ч. 2 п. 15).