Основная цель пересмотра судебных актов в порядке надзора состоит в обеспечении единства правоприменительной практики арбитражных судов на территории РФ. Кроме того, пересмотр судебных актов в порядке надзора является последней возможностью устранения судебных ошибок, допущенных судами низших инстанций. Пересмотр дела в порядке надзора является исключительной стадией пересмотра судебного акта. В порядке надзора может быть оспорен только судебный акт, вступивший в силу, если другие имеющиеся возможности для проверки его законности в судебном порядке исчерпаны либо утрачены. Порядок пересмотра судебных актов в порядке надзора установлен в гл. 36 АПК.
Лица, участвующие в деле, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, обратившись с заявлением в Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии со ст. 42 АПК лица, не участвовавшие в деле, о
правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный
акт, также вправе оспорить этот судебный акт в порядке надзора. Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ может направить в Высший Арбитражный Суд РФ представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора. Оспаривание судебного акта в порядке надзора допускается, если судебным актом существенно нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П существенным нарушением являются нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер.
Основная цель пересмотра судебных актов в порядке надзора состоит в обеспечении единства правоприменительной практики арбитражных судов на территории РФ. Кроме того, пересмотр судебных актов в порядке надзора является последней возможностью устранения судебных ошибок, допущенных судами низших инстанций. Пересмотр дела в порядке надзора является исключительной стадией пересмотра судебного акта. В порядке надзора может быть оспорен только судебный акт, вступивший в силу, если другие имеющиеся возможности для проверки его законности в судебном порядке исчерпаны либо утрачены. Порядок пересмотра судебных актов в порядке надзора установлен в гл. 36 АПК.Лица, участвующие в деле, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, обратившись с заявлением в Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии со ст. 42 АПК лица, не участвовавшие в деле, оправах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебныйакт, также вправе оспорить этот судебный акт в порядке надзора. Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ может направить в Высший Арбитражный Суд РФ представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора. Оспаривание судебного акта в порядке надзора допускается, если судебным актом существенно нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П существенным нарушением являются нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер. Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого поданному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом
судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей Высшего Арбитражного Суда РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в ст. 42 АПК, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом. Этот срок может
быть восстановлен, если Высший Арбитражный Суд РФ признает
причины, по которым он был пропущен, уважительными (постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2005 № 11-П).
О восстановлении пропущенного срока указывается в определении о принятии заявления или представления к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока — в определении о возвращении заявления или представления.
Надзорное производство возбуждается на основании заявления лиц, участвующих в деле, или представления прокурора. Возбуждение надзорного производства не влечет автоматически обязанность арбитражного суда пересмотреть судебный акт в порядке надзора. Производство по пересмотру дела в порядке надзора представляет собой определенную гл. 36 последовательность действий, которые осуществляются на трех последовательных этапах. На первой стадии решается вопрос о принятии заявления или представления к производству. На второй стадии решается вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке
надзора. На третьей стадии Президиум Высшего Арбитражного Суда
РФ пересматривает судебные акты в порядке надзора.
Вопрос о принятии заявления или представления к производству
рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии со ст. 295 АПК. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в
Высший Арбитражный Суд РФ в письменной форме. Заявление или
представление должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем. К заявлению или представлению, подписанным представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание.
В заявлении или представлении должны быть указаны: 1) наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; 2) данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора; 3) доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав
и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов. В заявлении или представлении могут
быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
лиц, участвующих в деле, и их представителей и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.
К заявлению или представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу. Заявление или представление и прилагаемые к немудокументы
направляются в Высший Арбитражный Суд РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.
Вопрос о принятии заявления или представления к производству
рассматривается единолично судьей Высшего Арбитражного Суда
РФ в 5-дневный сроксо дня его поступления в Высший Арбитражный
Суд РФ. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в
порядке надзора, поданные с соблюдением требований, принимаются к производству Высшего Арбитражного Суда РФ. О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление.
Если не соблюдены требования, предъявляемые к содержанию обращения, либо если обращение предъявлено лицом, которое не имеет права подавать такое обращение, либо если до принятия заявления или представления к рассмотрению от заявителя поступило ходатайство о его возвращении, Высший Арбитражный Суд РФ
выносит определение о возвращении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в Высший Арбитражный
Суд РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.
Лицо, участвующее в деле, судебные акты по которому оспариваются в порядке надзора другим лицом, вправе направить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения
относительно пересмотра, в Высший Арбитражный Суд РФ. К отзыву, подписанному представителем, прилагаются доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия на подписание отзыва. Копии отзыва направляются другим лицам, участвующим
в деле. Отзыв должен быть направлен в установленный судом срок,
обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала рассмотрения заявления или представления Президиумом Высшего
Арбитражного Суда РФ.
В соответствии со ст. 298 АПК Высший Арбитражный Суд РФ вправе по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, приостановить исполнение судебного акта арбитражного суда до окончания надзорного производства или на иной срок.
Заявитель должен обосновать невозможность поворота исполнения судебного акта или предоставить встречное обеспечение другой
стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы, Высший Арбитражный Суд РФ приостанавливает исполнение судебного акта, только если признает приостановление необходимым в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон. Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта решается в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ. По результатам рассмотрения выносится определение.
Приостановление исполнения судебного акта отменяется составом судей, которым вынесено определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, либо Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, которым принято постановление об отказе в удовлетворении заявления или представления. Об отмене приостановления исполнения судебного акта выносится определение, либо на это указывается в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ или в постановлении об отказе в удовлетворении заявления или представления. После принятия заявления или представления к производству
коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает его в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора.
Состав судей для рассмотрения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, а также с учетом очередности распределения между
судьями поступающих в Высший Арбитражный Суд РФ обращений.
При рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта. Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора может быть истребовано дело из арбитражного суда.
Если суд установит, что имеются указанные в ст. 304 АПК основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, выносится определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора. В 5-дневный срок со дня его вынесения определение направляется в
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вместе с заявлением или представлением и истребованным из арбитражного суда делом.
Копии определения в этот же срок направляются лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления или представления и прилагаемых к ним документов. В определении суд устанавливает срок, в течение которого лица, участвующие в деле, могут представить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора должно содержать: I) дату вынесения определения; 2) состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ, вынесших определение; 3) наименование
лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; 4) сведения об оспариваемом судебном акте, дата его принятия и вступления в законную силу; сведения о других судебных актах, принятых по делу; 5) наименование
арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, предмет спора; 6) основания передачи дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, предусмотренные ст. 304 АПК,
мотивы передачи с указанием конкретных норм материального или процессуального права, нарушенных, по мнению суда, при принятии оспариваемого судебного акта; 7) предложения суда, вынесшего определение. При отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в порядке надзора суд выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора, которое должно содержать; I) дату вынесения определения; 2) состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ, вынесших определение; 3) наименование лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; 4) сведения об оспариваемом судебном акте, дату его принятия и вступления в законную силу; сведения о других судебных актах, принятых по делу; 5) наименование арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, предмет спора;
6) мотивы отказа в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного
Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора; 7) мотивы направления дела в арбитражный суд кассационной инстанции. После вынесения определения об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.
Если оспариваемый судебный акт не пересматривался в порядке кассационного производства и при рассмотрении заявления или представления будет установлено, что отсутствуют основания для изменения или отмены судебного акта в порядке надзора, но имеются иные основания для проверки правильности применения норм материального права или норм процессуального права, дело может быть направлено на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции. О направлении дела в арбитражный суд кассационной инстанции выносится определение. Такое определение может быть изложено в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает дело к своему рассмотрению на основании определения о передаче дела в Президиум. Дела рассматриваются в порядке очередности их поступления в Президиум, но не позднее чем в срок, не превышающий
трех месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум.
Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора. Однако неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора. Лицо, обратившееся с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, другие лица, участвующие в деле, вправе участвовать в заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
В соответствии со ст. 303 АПК Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен рассматривать дела в порядке надзора при наличии большинства членов Президиума. Дело докладывается судьей
Высшего Арбитражного Суда РФ, который является докладчиком по данному делу. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание оспариваемого судебного акта и других принятых по данному делу судебных актов, доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, основания для пересмотра судебного акта, мотивы, содержащиеся в определении
суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Лица, участвующие в деле, если они явились в заседание Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, вправе давать свои устные
объяснения после выступления судьи-докладчика. Первым дает свои объяснения лицо, обратившееся с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
После выступления лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, других лиц, участвующих в деле и присутствующих в заседании, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает постановление в закрытом совещании.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ принимается большинством голосов судей. Председательствующий в заседании голосует последним. При равенстве голосов судей заявление или представление оставляется без удовлетворения, а судебный акт — без изменения. Основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, определены в ст. 304 АПК. Судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ установит, что оспариваемый судебный акт: а) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражным судом норм права; б) нарушает права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; в) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
Под нарушением единообразия в толковании и применении норм права следует понимать нарушение подхода в применении и толковании норм права, который до рассмотрения конкретного дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ был выражен в Постановлении Конституционного Суда РФ по вопросам толкования
или применения норм права, в разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения дел в порядке надзора, в судебных актах Верховного Суда РФ по вопросам толкования или применения норм права. Нарушением единообразия судебной практики являются разные постановления федеральных арбитражных судов округов по одной категории дел. Нарушение единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм права является основанием для отмены судебного акта только в случае, если этим существенно нарушены права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе: 1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление — без удовлетворения; 2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ может указать на необходимость рассмотрения
дела в ином составе суда; 3) отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение; 4) отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части; 5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов. Если оспариваемый судебный акт не оставлен без изменения, а заявление или представление — без удовлетворения, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ должен указать конкретные основания для изменения или отмены судебного акта.
Указания Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении об отмене решения, постановления суда, обязательны для арбитражных судов, вновь рассматривающего данное дело. Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или доказаны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какие решение, постановление должны быть приняты при новом рассмотрении дела.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
подписывается председательствующим в заседании Президиума.
Статья 306 АПК определяет требования к содержанию постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. В нем указываются: 1) номер дела, дата и место принятия постановления; состав суда, принявшего постановление; 2) наименование лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение; 3) наименования лиц, участвующих в деле; предмет спора; фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий; 4) наименования арбитражных судов, рассматривавших дело в первой,
апелляционной, кассационной инстанциях; сведения о принятых по делу судебных актах; краткое содержание оспариваемого судебного акта; 5) доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, и требования заявителя; 6) возражения, содержащиеся в отзыве на заявление или представление о пересмотре дела в порядке надзора; 7) объяснения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании; 8) основания для изменения или отмены судебного акта, установленные судом, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; 9) мотивы принятого постановления; 10) выводы и решения по результатам рассмотрения заявления или представления; 11) действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом при направлении дела на новое рассмотрение.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ». Копии постановления направляются лицам, участвующим в деле, а также другим заинтересованным лицам в 5-дневный срок со дня принятия постановления.
Правила пересмотра в порядке надзора судебных актов применяются и при пересмотре определений арбитражных судов, если АПК допускает обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела. Иные определения арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора вместе с пересмотром в порядке надзора решений, постановлений арбитражных судов.