Выше (глава 7) было показано, что в понятие «политика» использующие его люди вкладывают разный смысл. По-видимому, это обусловлено отсутствием необходимого понимания политики как деятельности персонала организации стратегического уровня иерархии управления. Для выяснения особенностей деятельности персонала управления макроуровня предлагаем вернуться к определению понятия «политика».
Актуальность этого вопроса объясняется, с одной стороны, необходимостью анализа политической практики и ее последствий в государственной, материальной и духовной сферах для формирования гражданского общества и понимания реалий действительности, а, с другой стороны, люди всегда интересовались процессом разработки, и реализации политики, определяющей подчас судьбы сотен миллионов граждан, политическими механизмами управления жизнедеятельностью общества. Одним это необходимо для прогнозирования собственных действий, исключающих попадание в механизмы реализации политики, а другим — для использования в корыстных целях. Современный человек в эпоху глобализации всех сфер жизни, реализуя свои жизненные цели в реальной действительности, должен учитывать стратегические аспекты последствий политики правящих сил.
Политика государства определяет государственную кадровую политику, а последняя влияет на формирование кадровой политики любой фирмы. Ставя задачу разработки кадровой политики и стратегии, прежде всего, выясним смысл и значение понятия «политика» на примере анализа существующих определений кадровой политики (табл.10.1).
Анализ определений, которые даны представителями различных управленческих культур, уровней понимания, свидетельствует о том, что термин «кадровая политика» используется в разных значениях. Однако при этом можно сделать вывод, что политика — это системная деятельность, которая представлена процессами достижения целей. Для уточнения значения термина «политика» дополнительно воспользуемся словарями (табл.10.2)
На основании данных, представленных в табл.10.2, политика — это деятельность, направленная на достижение цели, реализацию определенных принципов, идеологических ценностей, чьих-то интересов. Следовательно, политика в рамках деятельностного подхода — это проектирование, построение системы деятельности персонала и ее реализация в конкретных условиях. В этом плане следует еще раз проанализировать, смысл понятия «деятельность».
В системном подходе к разработке политики как деятельности, как было показано выше, необходимо учесть: процесс, структуру, организованность, форму, механизм, конструкцию, материал (см. рис 4.4). Рассмотрим наиболее важные компоненты понятия «политика» как деятельность.
В процессном подходе политика — это деятельность, представляющая собой последовательность реализации функций органами управления. Системный подход позволяет рассматривать политическую деятельность как целостность, как структуру, имеющую определенные взаимозависимость и взаимоотношения составляющих ее частей между собой и с внешним миром. Ситуационный подход к политике как деятельности предполагает в зависимости от складывающейся обстановки учитывать управляющие параметры политической деятельности как системы, подбирая соответствующий механизм воздействия на них. Программно-целевой подход, как показано выше, позволяет оптимизировать информационные потоки, циркулирующие в каналах системы управления кадрами, и согласовать деятельность всего персонала организации по достижению стратеги-
Таблица 10.1
Определение понятия «политика»
| Содержание определения | Литературный источник | Ключевые понятия |
| 1 | 2 | 3 |
| Кадровая политика — комплексная система управления человеческими ресурсами, система управления людьми в масштабах государства, региона, отрасли или отдельной организации, ведущее направление деятельности государства, охватывающее разработку организационных принципов работы с людьми, формирование и рациональное использование человеческих ресурсов. Кадровая политика представляет собой рассчитанную на длительный период линию развития человеческих ресурсов. Одно из ведущих направлений деятельности государства, охватывающее разработку организационных принципов работы с людьми, формирование и рациональное использование человеческих ресурсов, обеспечение эффективного развития кадрового потенциала | Щёкин Г. В. Социальная теория и кадровая политика. — К.: МАУП, 2000. — С. 457; 442; 454 | Комплексная система; линия развития; деятельность |
| Кадровая политика — система теоретических взглядов, идей, требований, принципов, определяющих основные направления работы с персоналом, ее формы и методы | Веснин В. Р. Практический менеджмент персонала. — М.: Юристъ, 1998. — С. 104 | Система взглядов, идей |
| Политика организации — система правил, в соответствии с которыми ведет себя система в целом и по которым действуют люди, входящие в эту систему | Управление персоналом / Под ред. Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина. — М., 1998. — С. 126 | Система правил |
| Формирование кадровой политики можно понимать как процесс принятия решений | Хентце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. — М., 1997. — С. 50 | Процесс |
| Политика — общие ориентиры для действий и принятия решений, которые обеспечивают достижение цели | Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента — М.: Междунар. отношения, 1995. — С. 691 | Общие ориентиры |
| 1 | 2 | 3 |
| Государственная кадровая политика — это выражающая волю народа стратегия формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов страны; это система официально признанных целей, задач, приоритетов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений | Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Кадроведение: Курс лекций / Под ред. Е. В. Охотского. — М.: РАГС, 1998. — С. 29 | Политика — зто стратегия |
| Политика — это когда две системы пытаются взаимно управлять друг другом, когда обе захватывают друг друга с претензией на управление, и обе не в состоянии это сделать, наступает взаимное понимание, что каждая хочет управлять и каждая не может, они переходят к политической деятельности | Щедровицкий Г. П. Орг-управленческое мышление: идеология, методология, технология. — М.: Шк. культур. политики, 2000. — Т. 4. — С. 116 | Политика — это взаимосогласованное управление |
| Политика — это тип деятельности и ее социокультурной оформленности, связанной с высшим макроуправлением, выработкой идеалов и стратегий движения макросистемы, исходя из интересов типовой макрогруппы или целостности макрогруппы и населения страны | Анисимов О. С. Методологический словарь для управленцев. — М.: Б. И., 2002. — С. 127 | Тип деятельности в интересах правящей элиты и населения страны |
ческой цели. С позиций кибернетики непременным условием функционирования какой-либо системы является наличие материала на ее входе и выходе. В системе управления кадрами таким материалом являются люди, работающие в конкретной организации.
В деятельностном подходе к политике как деятельности (см. рис 4.4) можно выделить, как минимум, процесс, организованность, структуру, материал, механизм и форму. Следовательно, деятельностный подход к разработке политики во многом объединяет системный, процессный, ситуационный и др.
Важным компонентом политики как деятельности является структура. В статическом представлении это целевая, организационная, функциональная структура деятельности персонала, структурных компонентов системы стратегического управления им на различных уровнях иерархии управления. В динамическом представлении это структура процесса политической деятельности.
Таблица 10.2
Определение понятия «политика»
| Содержание определения | Литературный источник | Ключевые понятия |
| Политика — это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций | Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М.: Рус. язык, 1984. — С. 478 | Деятельность органов управления |
| Политика — деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, прежде всего, классами, а также нациями и государствами | Краткий политический словарь. — М.: Политиздат, 1988. — С.322-323 | Деятельность в сфере отношений |
| Политика — это искусство управления государством, наука о задачах и целях государства, о средствах, которые имеются в распоряжении или бывают необходимы для выполнения этих целей | Философский энциклопедический словарь. — М.: Инфра-М, 2002. — С. 252 | Искусство управления |
Структура представляет деятельность персонала как комплекс взаимосвязанных процессов и материальных образований, т. е. системно-структурно-процессно.
В соответствии с имеющимися разработками в области теорий деятельности [12; 13] основополагающим является процесс, который обусловливает специфику всей политической деятельности. К нему относится процесс интеллектуальной деятельности, структура которого связана с организованностью деятельности. Исследования в области реинжениринга показывают, что функциональная структура соответствует процессам, организованность — структуре и имеет определенную форму.
Организационный процесс, лежащий в основе системной политической деятельности персонала, является полиструктурой, состоящей из многих структур на каждом иерархическом уровне организационной системы. Эта деятельность может быть процессом, когда рассматривается объект приложения сил человека и выражает ее в последовательности изменяющихся состояний, развитии. Элементы деятельности изменяются во времени и пространстве по определенным законам, учет которых политиками позволяет «приводить» управляемый объект к заданной цели. Управление деятельностью осуществляется через механизм управления, включающий совокупность цели политической деятельности, структуры (целевой, организационной, функциональной и др.), методов принятия и реализации политических решений.
Таким образом, анализ кадровой политики как деятельности показывает, что отмеченные выше ее характеристики (см. табл. 10.1, 10.2) соответствуют системно-структурному и процессному представлениям о деятельности, характеризуются кооперативностью и полиструктурностью. Политическая деятельность людей — это сер-
висная деятельность персонала управления стратегического уровня по приданию базовому процессу деятельности организации (производству товаров и услуг) определенной направленности, приводящей к цели властной элиты общества.
Следовательно, если в разработке кадровой политики используется деятельностный подход, то необходимо построить кооперативную систему деятельности, где должны быть «увязаны» все ее компоненты, представленные на рис. 10.1.