Бухгалтерская отчетность организации. 2008-2009 год

Глава 9 Представление бухгалтерской отчетности по электронным каналам связи

Российские организации предоставляют формы бухгалтерской отчетности в государственные органы - в инспекции ФНС России, территориальные управления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, территориальные органы государственной статистики, а отдельные категории организаций - еще и в территориальные органы Министерства финансов, Фонда медицинского страхования, Таможенного комитета, Федеральной службы финансового мониторинга и другие организации.

Помимо отчетности, большие объемы имеет и "обратная связь": предприятия заинтересованы в получении ответов на разнообразные запросы, пояснений по применению законодательства, сведений своих лицевых счетов. "Обратный" поток документооборота формируют также письма, руководящие документы, требования контролирующих органов, адресованные предприятиям. Все эти потоки документооборота постоянно прибавляют в объеме.

В этих условиях все в меньшей степени пригодным и оправданным остается применение традиционной схемы ведения документооборота - на бумажных носителях. Канал передачи данных, представляющий собой человека со стопкой бумаг, не соответствует состоянию информационных систем, находящихся на концах этого информационного канала, и ограничивает их применение. Использование устаревших технологий передачи данных делает невозможным полноценное и качественное использование современных информационных технологий, требует огромных человеческих и финансовых ресурсов (распечатка отчетов на бумаге, а потом "набивка" данных сотрудниками контролирующих органов - настоящий сизифов труд).

Объемы документооборота между предприятиями и государственными органами в современной практике России ежегодно достигают порядка нескольких миллиардов листов. Перевод документации с или на электронные рельсы - важнейшая технологическая, экономическая, экологическая и социальная задача.

Из всех вариантов представления отчетности (на бумажных носителях; на магнитных носителях с дублированием информации на бумажных носителях; посредством телекоммуникационных каналов связи) наиболее удобными и выгодными для всех участников документооборота являются способы, ориентированные на перевод отчетности в электронный вид.

Сдача отчетности непосредственно в электронном виде - это сокращение трудозатрат специалистов; освобождение их от рутинных операций; исключение ошибок, связанных с переводом информации с бумажных носителей в электронный вид; обеспечение автоматизированного контроля за соответствием утвержденным контролирующими органами форматам представления данных и, как следствие, ускорение процедуры сдачи отчетности.

Налоговые органы и отделения Пенсионного фонда начали осуществлять прием некоторых форм отчетности в электронном виде на магнитных носителях (дискетах) в середине 90-х гг. прошлого столетия.

Однако у бухгалтера оставалась необходимость представлять копию всех данных и на бумажных носителях (с подписью и синей печатью), в то время как файлы электронной отчетности использовались исключительно для ускорения ввода информации.

Но и это преимущество было относительным: не было гарантии, что информация на магнитном и бумажном носителях полностью совпадала. Возникала вероятность, что в базу органов, принимающих отчетность, попадет информация, отличная от юридически значимого бумажного носителя. Таким образом, сотрудникам этих органов приходилось заниматься сверкой информации, а это занимало не намного меньше времени, чем ручной ввод, и создавало путаницу в данных.

Сегодня представление отчетности с использованием телекоммуникационных каналов связи имеет несомненные преимущества перед всеми остальными способами представления отчетности и позволяет:

- экономить рабочее время (информация прямо с рабочего места бухгалтера отправляется в контролирующий орган в любое время суток);

- не дублировать документы (не нужно представлять налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность на бумажных носителях);

- не допускать формальных и арифметических ошибок при заполнении отчетности (применение автоматического контроля по утвержденным ФНС России контрольным соотношениям перед отправкой форм отчетности);

- не заботиться об изменении в программном обеспечении;

- получать выписки из лицевого счета не выходя из офиса (отправив информацию в налоговый орган, налогоплательщик по запросу получит выписку о выполнении обязательств перед бюджетом).

Представление отчетности с использованием телекоммуникационных каналов связи гарантирует:

- получение оперативной информации (по телекоммуникационным каналам связи контролирующие органы отправляют информацию о действующих законодательных и нормативно-правовых актах о налогах и сборах);

- обеспечение конфиденциальности, юридической значимости и целостности электронных документов за счет применения современных технологий и средств криптографической защиты информации (шифрования и электронной цифровой подписи - ЭЦП);

- оперативность обработки информации (отчетность, направленная в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, после прохождения входного контроля в налоговом органе вводится в программное обеспечение налоговых органов не позднее 2 рабочих дней с момента приема).

Более того, вектор развития Систем сдачи отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлен на создание "единого окна". Под системой "единого окна" понимается информационно-телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие хозяйствующего субъекта (а в перспективе - и частного лица) с любым государственным органом, вне зависимости от местонахождения этих участников документооборота, с использованием единообразных стандартов и процедур взаимодействия, единых средств защиты информации и ключей электронной цифровой подписи.

Во многих регионах страны сдача бухгалтерской и налоговой отчетности, иных сведений уже возможна не только в налоговые органы, но и в органы Пенсионного фонда, Федеральной службы государственной статистики, Фонда социального страхования.

Этапным шагом на пути к построению современной полноценной системы "электронного правительства" стало утверждение Федеральной налоговой службой согласованных с Министерством финансов Основных направлений развития информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками (2005 - 2010 гг.).

Этим документом именно представление отчетности через Интернет определяется в качестве основного и наиболее перспективного способа приема отчетности, а в качестве целевых показателей значится перевод 50% налогоплательщиков - юридических лиц на рельсы интернет-отчетности к концу 2010 г.

Необходимая нормативная база для начала коммерческой эксплуатации сервисов защищенного юридически значимого электронного документооборота практически сформировалась уже в 2002 г. Были приняты и подписаны:

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

- Приказ МНС России от 2 апреля 2002 г. N БГ-3-32/169, которым утвержден Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

- Приказы МНС России от 25 марта 2002 г. N БГ-3-32/149 и от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@, устанавливающие порядок представления налоговой отчетности через Интернет.

Кроме этого, утверждены Приказами МНС России, а затем и ФНС России форматы представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При формировании системы представления налоговой и бухгалтерской отчетности на основе безбумажной технологии ключевыми вопросами являются обеспечение юридической значимости и конфиденциальности документов. Решение этих вопросов в представляемой технологии обеспечивается применением сертифицированных ФСБ (ФАПСИ) средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) и шифрования. Весьма важной является проблема корректного разрешения возможных конфликтных ситуаций. Она решается соблюдением в системе специального регламента электронного документооборота, позволяющего всем участникам информационного обмена (налогоплательщикам, налоговым органам, специализированным операторам связи) сформировать комплект документов доказательной базы, достаточный для разбора и разрешения конфликтных ситуаций как в досудебном порядке, так и в суде.

В соответствии с нормативным документом (Приказ МНС России от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@) специализированный оператор связи - это организация, предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками в рамках системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Специализированным оператором связи может являться любая организация, удовлетворяющая условиям, указанным в Методических рекомендациях об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных Приказом МНС России от 10 декабря 2002 г. N БГ-3-32/705@, и заключившая договор с Управлением МНС России по субъекту Российской Федерации.

Функции и требования к операторам связи определяются ФНС России, а их отбор на конкурсной или заявительной основе осуществляется региональными управлениями ФНС России.

Кроме выполнения функций доставки электронных документов специализированный оператор связи выполняет еще одну очень важную функцию - фиксирует дату отправки документов налогоплательщиком. Именно эта дата является официальной датой представления налоговой декларации в электронном виде.

Участники информационного обмена должны использовать совместимые программные средства, которые обеспечивают поддержку формата, регламента электронного документооборота и соответствуют требованиям ФАПСИ в части криптографической защиты информации.

Первый официальный специализированный оператор связи - ООО "Такском" - начал оказывать услуги по организации электронного документооборота с лета 2000 г. в Москве и Московской области в виде пилотного проекта для 1000 налогоплательщиков из 25 инспекций, а с августа 2002 г. началась промышленная эксплуатация системы "Такском-Спринтер".

С 2003 г. в России началось формирование конкурентного рынка услуг для налогоплательщиков. В настоящее время практически в каждом регионе действуют несколько специализированных операторов, предлагающих различные решения по безбумажному и бесконтактному документообороту предприятий и налоговых органов. Всего в стране сдают отчетность через Интернет порядка 770 тыс. налогоплательщиков. При этом темпы роста числа подключений к системам бесконтактного взаимодействия с государственными органами постоянно увеличиваются.

МНС России была проделана большая работа по нормативно-правовому обеспечению возможности представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по каналам связи. Внесены соответствующие изменения в часть первую Налогового кодекса РФ, в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", Методические рекомендации об организации системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Разработаны и утверждены стандартные форматы представления отчетности в электронном виде.

В настоящее время приняты поправки к ст. 80 Налогового кодекса РФ. В соответствии с ними с 1 января 2008 г. сдавать отчетность в электронном виде обязаны все организации с численностью занятых свыше 100 человек.

Порядок электронного документооборота. Для того чтобы подключиться к системе сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи, необходимо:

1) получить информацию о возможности представления налоговых деклараций в электронном виде: в налоговой инспекции, в которой налогоплательщик состоит на учете или на интернет-сайтах налоговых органов, а также в средствах массовой информации;

2) выбрать оператора связи и заключить с ним договор на обслуживание.

При этом можно подключиться, не покидая офиса, воспользовавшись выездным обслуживанием - услугой, предоставляемой оператором связи.

При представлении налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налогоплательщиком и контролирующим органом соблюдается следующий порядок электронного документооборота.

1. Налогоплательщик подготавливает налоговую декларацию в соответствии с утвержденным форматом. Это можно сделать с помощью:

- бухгалтерской программы. Надо отметить, что на сегодняшний день большинство программ, предназначенных для ведения бухгалтерского учета, позволяют подготавливать файлы установленного формата;

- программы для ручного ввода деклараций (отчетности) и подготовки в электронном виде. К таким программам относятся "Налогоплательщик - ЮЛ", "Отчет 200Х" (разработчик "СКБ Контур"), "1С:Налогоплательщик" (входит в состав ПК "Такском-Спринтер") и др.;

- самой системы представления налоговых деклараций (бухгалтерской отчетности).

2. После подготовки налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) налогоплательщик подписывает ее ЭЦП и отправляет через специализированного оператора связи в адрес налогового органа по месту своего учета.

3. В течение суток (без учета выходных и праздничных дней) с момента отправки налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) налоговый орган отправляет, а налогоплательщик получает следующие документы:

- подтверждение специализированного оператора связи с указанием даты и времени отправки электронного документа. При этом датой представления отчетности считается дата, зафиксированная в подтверждении специализированного оператора;

- квитанцию о приеме налоговой декларации (бухгалтерской отчетности) в электронном виде. Квитанция является подтверждением, что декларация (отчетность) представлена в налоговый орган;

- протокол входного контроля налоговой декларации (бухгалтерской отчетности). Если в протоколе содержится информация о том, что налоговая декларация (бухгалтерская отчетность) не прошла входной контроль, то налогоплательщик устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру сдачи форм налоговой декларации (бухгалтерской отчетности), по которым зафиксированы ошибки. Положительный протокол говорит о том, что декларация (отчетность) принята налоговым органом.

После получения положительного протокола налогоплательщик может считать документооборот по сдаче отчетности завершенным.

Более подробная схема полного цикла электронного документооборота согласно нормативным документам приведена на рис. 1.

 

Схема полного цикла электронного документооборота

согласно нормативным документам



Построение системы представления налоговой и бухгалтерской отчетности через Интернет в масштабах всей России - один из наиболее громких и амбициозных проектов Федеральной налоговой службы за последние годы. Результатом этого проекта должна стать информационная система, связывающая воедино 2,5 млн налогоплательщиков России, около 1200 налоговых инспекций и предназначенная для ежеквартальной обработки нескольких десятков миллионов документов.

Глобальная система интернет-отчетности оказалась реальной благодаря продуманным правилам развития этой системы. Теперь налоговая служба по праву может гордиться этим проектом: он стал самым заметным по своим масштабам успешным и реальным внедрением технологий электронной подписи и электронного документооборота в России. И хотя до полного успеха еще далеко, более 770 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей, которые уже сдают всю отчетность только в электронном виде, - это не просто заметное явление, а символ определенного перелома в общественном сознании. В 10 регионах России более 50% всех налогоплательщиков ведут документооборот с налоговыми органами через Интернет.

Интеграторы сервисов для бухгалтеров смогли сделать свои услуги выгодными для широкого круга налогоплательщиков. Установившаяся на рынке абонентская плата за возможность представлять отчетность посредством отлаженной и надежной интернет-системы - это совсем немного, особенно если сравнивать с затратами, возникающими при доставке отчетности курьером или за счет дорогостоящего рабочего времени специалиста-бухгалтера.

Теперь специалисты бухгалтерских служб все чаще обсуждают между собой не вопрос "стоит ли подключаться?", а вопрос "к кому подключаться?". Ведь потому и стали услуги интернет-отчетности доступными и качественными, что в каждом регионе России их предоставляют по меньшей мере 2 - 3 оператора.

Конкурентная борьба, безусловно, только на руку абонентам систем сдачи отчетности через Интернет. Например, лидирующие на рынке операторы почти повсеместно включают в свой стандарт качества обслуживания клиентов круглосуточную техническую поддержку по телефонной "горячей линии" в дни сдачи отчетности.

В данной книге мы представим информацию о двух наиболее популярных системах интернет-отчетности - программном комплексе "Такском-Спринтер" (разработчик - ООО "Такском") и программном комплексе "Контур-Экстерн" (разработчик - ЗАО "ПФ "СКБ Контур").

 

Система "Такском-Спринтер"

 

Эта уникальная система основана на технологии, разработанной компанией "Такском", являющейся системным интегратором проекта, совместно с ведущим разработчиком бухгалтерских программ - фирмой "1С". Все формы отчетности, в том числе обновления, разрабатываются и тестируются совместно с "1С".

Разработка, апробация и внедрение технологии осуществлялись с 2000 г. в Москве, а затем в Московской области, Татарстане и ряде других регионов. В настоящее время система представления налоговой отчетности по каналам связи "Такском-Спринтер" представлена практически во всех регионах, где вместе с компанией "Такском" ее внедрением занимаются свыше 70 организаций-партнеров. В Москве более 80% налогоплательщиков, сдающих отчетность в электронном виде, используют эту популярную и проверенную систему.

В течение восьми лет поэтапное внедрение системы "Такском-Спринтер" позволило отточить все организационно-технические аспекты технологии и совместно с партнерами разработать программные комплексы (ПК), максимально учитывающие требования всех участников процесса:

- ПК "Спринтер" - для налогоплательщика;

- ПК "Оператор" - для оператора связи;

- ПК "Инспектор" - для налоговых органов.

Программный комплекс "Спринтер" обеспечивает налогоплательщику автоматизированное формирование документов бухгалтерской и налоговой отчетности и доставку их в налоговые органы с использованием системы защищенной электронной почты.

В состав ПК "Спринтер" входят:

- программный модуль "1С:Налогоплательщик", предназначенный для формирования документов бухгалтерской и налоговой отчетности (модуль разработан фирмой "1С" - партнером компании "Такском" по разработке и поддержке программного обеспечения системы "Такском-Спринтер");

- модуль "Выходной контроль": обеспечивает проверку сформированных файлов отчетности на соответствие формату, разработанному ФНС России, и их визуализацию;

- программа "Референт":

выполняет функцию программы электронной почты;

обеспечивает формирование запросов на получение справок о состоянии расчетов налогоплательщика с бюджетом;

осуществляет выходной контроль файлов отчетности и запросов на соответствие требованиям стандартного формата;

дает возможность просмотра их содержания налогоплательщиками;

в удобной форме представляет налогоплательщику информацию об отправленных и полученных электронных документах;

руководство пользователя;

настроечная дискета для автоматической настройки программного обеспечения.

За прошедший год в ПК "Спринтер" появились новые компоненты:

- программа "Мастер обновления", предназначенная для автоматической загрузки и установки обновлений с сервера специализированного оператора связи, а также форм отчетности для конфигураций системы "1С:Предприятие 7.7" (в том числе "1С:Налогоплательщик");

- программа "Такском Агент", предназначенная для предупреждения пользователя о необходимости обновления ПК "Спринтер", замены личных сертификатов ключей подписи и просмотра новых поступивших сообщений электронной почты;

- средства криптографической защиты информации (СКЗИ) "КриптоПро CSP" (версии 3.0 и 2.0), в состав которых входят средства шифрования и ЭЦП. Программы "КриптоПро CSP" версий 3.0 и 2.0 имеют соответственно сертификаты ФСБ России и ФАПСИ. Используемые ключи предназначены для шифрования и ЭЦП, что, в свою очередь, необходимо для защиты передаваемой информации.

Представляемая технология электронного документооборота является массовой и достаточно универсальной:

- используются транспортные службы сети Интернет;

- стандартный формат файлов отчетности обеспечивает их выгрузку из любой бухгалтерской программы, которая поддерживает этот формат. Сам формат является общедоступным;

- автоматическая настройка клиентских средств не требует от пользователя-бухгалтера особых навыков в работе с сетью Интернет, электронной почтой и средствами криптографической защиты информации.

Налогоплательщик может сдавать отчетность:

- как непосредственно со своего рабочего места, так и через налоговых представителей;

- из любого региона и может в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ неоднократно вносить изменения и дополнения в свою отчетность.

В системе предусмотрен следующий информационный сервис:

1) предоставление по каналам связи открытой информации с досок объявлений инспекций;

2) доступ к просмотру карточки лицевого счета в ИФНС;

3) формирование запросов и получение из налоговой инспекции электронных документов по сверке в рамках системы предоставления налогоплательщикам информационных услуг.

Основными достоинствами системы "Такском-Спринтер", отличающими ее от других систем, являются следующие.

- Это первая технология, которая была предложена для массового представления налоговой отчетности в электронном виде по каналам связи. Проверена временем и оценена сотнями тысяч налогоплательщиков.

- Предлагаемые средства эффективно и надежно работают как при хорошем, так и при плохом качестве подключения абонентов к сети Интернет.

- Поскольку у клиента устанавливается его собственное программное обеспечение для формирования, отправки и хранения отчетности на его рабочем месте, то в Интернет он выходит только на несколько секунд для отправки отчетности и получения подтверждения оператора о прохождении отчетности.

- Для подготовки отчетности может использоваться любая бухгалтерская программа, поддерживающая формат. При этом программный комплекс "Такском-Спринтер" является единственным средством, не просто совместимым, а абсолютно интегрированным с бухгалтерскими программами "1С", в том числе в части поддержки обновления форм и их автоматической выгрузки и отправки.

- Принципиально невозможен доступ третьих лиц, в том числе специализированного оператора связи, к конфиденциальной информации налоговой отчетности абонентов. Все электронные документы шифруются самим абонентом с помощью специальных средств и передаются по каналам связи только в зашифрованном виде, электронный архив хранится у пользователя. Причем применяемые специальные средства защиты информации сертифицированы ФСБ и гарантируют, что посторонним лицам, не имеющим ключа для расшифровки, понадобилось бы для этого не менее 100 лет работы с использованием самых современных вычислительных средств. Таким образом, обеспечивается 100%-ная защита информации и налоговую отчетность могут увидеть только сам отправитель и налоговый инспектор. От искажений отчетность защищена механизмом электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Компания "Такском" стремится постоянно повышать уровень и расширять объем услуг для своих абонентов. Уже реализованы следующие сервисы:

- возможность представления отчетности не только в налоговые органы, но и в отделения Пенсионного фонда РФ;

- автоматическое обновление программного обеспечения, в том числе обновление форм отчетности с сервера обновлений специализированного оператора;

- решением комиссии по аккредитации удостоверяющих центров (УЦ) УЦ ООО "Такском" включен в Сеть доверенных удостоверяющих центров ФНС России. В связи с этим организации, сдающие в инспекции отчетность по крупнейшим налогоплательщикам, имеют возможность отправлять налоговую отчетность в данные инспекции с помощью программного комплекса "Такском-Спринтер";

- возможность использования различных средств криптографической защиты информации ("Фактор ТС", "КриптоПро", "Домен К") в разных системах документооборота;

- автоматизированный удаленный доступ налогоплательщиков к информации их лицевых счетов в базах данных налоговых органов в режимах онлайн (текущего времени) и офлайн (запрос - выписка);

- круглосуточная техническая поддержка по рабочим дням для абонентов и партнеров компании в режиме "горячей линии";

- электронная сверка состояния расчетов с бюджетом в режиме онлайн или по запросу (режим офлайн);

- для абонентов компании реализуется специальная клиентская программа, в том числе бесплатное обучение использованию программного комплекса "Спринтер" и регламентам электронного документооборота;

- организованы система выездного оформления и подключения новых клиентов, а также обслуживание абонентов в их офисе.

Планируются к реализации в самое ближайшее время:

- осуществление "электронной сверки" в режиме промышленной эксплуатации;

- сдача отчетности в органы статистики;

- для всех налогоплательщиков будет реализована возможность выдачи налоговыми органами по электронным запросам справок и иных документов;

- в работу вводятся новые сервисы по поддержке абонентов. К уже ставшей привычной электронной почте и форуму в скором времени добавятся личные кабинеты клиентов, абонентов на сайте http://www.taxcom.ru и различные SMS-сервисы.

Не один год подряд компания "Такском" удостаивается почетного диплома "Лучшая компания российского рынка программных продуктов в области бухгалтерского учета, аудита и налогообложения"; является участником и экспертом международных конференций по безопасности информации. Среди клиентов компании "Такском" - государственные и правительственные организации, крупнейшие корпорации, коммерческие предприятия и политические партии.

Перспективы развития системы - от представления отчетности к полноценному информационному взаимодействию государственных органов и налогоплательщиков на основе современных технологий.

Расширяя спектр и качество услуг, компания "Такском" старается делать их все более доступными. Компанией постоянно проводятся специальные акции, конкурсы и другие мероприятия по предоставлению льгот абонентам.

Актуальную информацию о тарифах, условиях подключения, текущих рекламных акциях и скидках, региональных центрах обслуживания абонентов всегда можно получить на сайте разработчика: http:// www.taxcom.ru.