В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ ликвидировать организацию можно по решению учредителей (участников) либо (при грубых нарушениях законодательства) по решению суда. Однако российским законодателям пришлось предусмотреть и иную, упрощенную процедуру ликвидации юридических лиц, когда начать процесс ликвидации может и регистрирующий (налоговый) орган.
Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ нельзя приравнивать к процедуре ликвидации, предусмотренной вышеупомянутыми нормами ГК РФ. Исключение из ЕГРЮЛ применяется только в отношении недействующих юридических лиц. При этом факт отсутствия какой-либо деятельности должен быть надлежаще подтвержден.
На схеме 7 рассмотрен процесс ликвидации, проводимый по инициативе регистрирующего (налогового) органа.
Схема 7
Прокомментируем представленную выше схему упрощенной ликвидации. Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ предусмотрено ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ. Разъяснения о порядке применения данной статьи приведены в Постановлении Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц». Для того чтобы юридическое лицо было признано недействующим, необходимо одновременное наличие следующих признаков:
— непредставление бухгалтерской и налоговой отчетности в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения об исключении из ЕГРЮЛ;
— отсутствие операций по банковским счетам.
При наличии одновременно всех указанных выше признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение составляется по форме, приведенной в Приложении к Письму ФНС России от 09.08.2005 N ЧД-6-09/668@. Та же форма приведена в Приложении к Приказу ФНС России от 16.11.2005 N САЭ-3-09/591@.
В течение трех дней с момента принятия соответствующего решения налоговый орган должен опубликовать текст решения в журнале «Вестник государственной регистрации». Информацию о журнале можно найти в Интернете на сайте: www.vestnik-gosreg.ru/info.php. Одновременно с решением о предстоящем исключении публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными заинтересованными лицами с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Заявления заинтересованных лиц могут быть направлены в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Если в налоговый орган поступили заявления от юридического лица — кредитора или иного заинтересованного лица, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.
В Письме ФНС России от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ установлен специальный порядок регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность.
Процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальной, не связанной с его ликвидацией. В соответствии с этим п. 4 ст. 61 ГК РФ в данном случае применению не подлежит.
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. Пунктом 9 ст. 22 Закона о регистрации юридических лиц предусмотрено: споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8).
Соответственно, при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при рассмотрении заявления судом налогоплательщику необходимо обосновывать одновременное наличие двух обстоятельств:
— несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Для отмены решения необходимо обосновать и доказать отсутствие признаков недействующего юридического лица. Следует указать, что оспариваемое решение налогового органа или оспариваемые действия налогового органа не соответствуют требованиям п. п. 1 и 2 ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ. Если решение налогового органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не опубликовано или не соблюден порядок такой публикации, следует указать также на нарушение п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации юридических лиц;
— оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) нарушают права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если заявителем является юридическое лицо, исключенное из ЕГРЮЛ как недействующее, целесообразно указать, что нарушение его прав и законных интересов выражается в следующем: оспариваемым решением налогового органа или в результате оспариваемых действий налогового органа в силу п. 3 ст. 49 ГК РФ прекращена правоспособность заявителя как юридического лица.
Для примера рассмотрим Постановление ФАС Московского округа от 02.04.2008 N КГ-А40/2323-08. В суде рассматривалось дело об обжаловании участником ООО исключения из ЕГРЮЛ в административном порядке общества как недействующего. Регистрирующий орган исключил ООО из ЕГРЮЛ несмотря на то, что после публикации решения о предстоящем исключении единственный участник принял решение о продолжении деятельности общества, изменении основного вида деятельности, утверждении новой редакции устава. Однако, поскольку эти действия не несут правовых последствий в соответствии с положениями ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, налоговый орган исключил недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ. Арбитражный суд установил: оспариваемые действия регистрирующего (налогового) органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. На основании вышеизложенного судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, т.е. подтверждена правомерность действий регистрирующего (налогового) органа.