Правовое положение некоммерческой организации
Сначала рассмотрим вопрос о том, что в соответствии с действующим законодательством признается некоммерческой организацией. По общему правилу, установленному ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Как следует из приведенного выше определения, некоммерческая организация имеет два основных квалифицирующих признака:
— основной ее целью не является извлечение прибыли;
— полученная прибыль не распределяется между участниками.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества регулируются Законом о некоммерческих организациях.
Указанный Закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Отдельные его положения не применяются религиозными организациями.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. При этом она должна иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 3 Закона о некоммерческих организациях).
Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.
Особенности правового положения некоммерческих организаций зависят от формы, в которой они созданы.
Формы некоммерческих организаций
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в следующих формах:
— потребительские кооперативы;
— общественные или религиозные организации (объединения);
— учреждения;
— фонды (социальные, благотворительные и иные);
— общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
— некоммерческие партнерства;
— государственные корпорации;
— автономные некоммерческие организации;
— ассоциации, союзы и проч.
Есть некоммерческие организации с особым порядком использования прибыли — это потребительские кооперативы.
Потребительские кооперативы
В соответствии со ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Пунктом 4 упомянутой статьи определено, что члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
Спецификой потребительского кооператива, отличающей его от остальных форм некоммерческих организаций, является право членов кооператива на получение доходов от предпринимательской деятельности. Так, в п. 5 ст. 116 ГК РФ прямо определено: доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются следующими законами о потребительских кооперативах:
— Федеральным законом от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;
— Федеральным законом от 07.08.2001 N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»;
— Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
— Законом РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Общественные и религиозные организации (объединения)
Основная особенность таких некоммерческих организаций — ограничение круга лиц и целей, для которых они могут создаваться. В соответствии со ст. 6 Закона о некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Таким образом, членами общественных и религиозных организаций не могут быть юридические лица (другие организации), а потребности, которые объединившиеся граждане могут удовлетворять, должны быть исключительно нематериальными.
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям их создания. Однако основная цель предпринимательской деятельности подобных организаций — поиск дополнительных источников финансирования достижения целей, для которых организация была создана.
Участники и члены общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют права на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т.ч. на членские взносы. Это требование представляется очевидным, т.к. сохранение за участниками права собственности на переданное имущество исключает возможность его использования для достижения уставных целей организации.
Участники и члены общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а эти организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. Это означает, что субсидиарная ответственность на участников и членов таких организаций и объединений распространяться не может, в т.ч. когда участники общественных объединений, входящие в состав органов управления, своими действиями наносят ущерб организации. Порядок привлечения их к материальной ответственности регулируется нормами трудового, гражданского, административного или уголовного законодательства.
Более подробно особенности правового положения общественных организаций (объединений) рассмотрены в Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с упомянутым Законом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее — уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц, являющихся общественными объединениями. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности;
— политическая партия.
Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации — выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Общественное движение — массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого — формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).
Политическое общественное объединение — общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Политическим общественным объединением не могут быть признаны:
— объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;
— объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;
— объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);
— объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;
— объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;
— объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;
— объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным Законом.
Фонды
Законом о некоммерческих организациях установлено, что фонды есть не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Таким образом, учредители фонда, передав имущество или перечислив денежные взносы, не становятся его членами и имеют право только на удовлетворение потребностей, для которых данный фонд создан. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
В отличие от общественных и религиозных организаций фонды не только вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей заявленным целям, но и наделены правом создавать хозяйственные общества или участвовать в них (для осуществления предпринимательской деятельности). Кроме того, на законодательном уровне закреплена обязанность фонда ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Также Законом о некоммерческих организациях определен орган управления фондом и обозначены его основные функции. Таким органом является попечительский совет, а его функции — осуществление надзора над деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Следовательно, вознаграждение членам попечительского совета в каком бы то ни было виде не назначается и не выплачивается.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
Государственная корпорация
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
Таким образом, государственная корпорация — это особая форма некоммерческой организации, для которой установлены следующие особенности:
— единственным ее учредителем может быть только государство;
— членство в государственной корпорации исключено, т.к. это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;
— цели, для достижения которых создается государственная корпорация, не преследуют удовлетворение потребностей отдельных граждан или юридических лиц, а носят более масштабный характер — выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства.
Показанные выше особенности обусловливают необходимость установления особого порядка учреждения государственной корпорации — только федеральным законом. Таким образом, государственная корпорация не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни распорядительным документом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления.
Данная форма некоммерческой организации сравнительно новая — соответствующая статья была внесена в Закон о некоммерческих организациях только в июле 1999 г., а создаваться они начали в 2007 — 2008 гг. Деятельность практически всех созданных в последние годы госкорпораций регулируется не отдельными федеральными законами, а указами Президента РФ.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Некоммерческое партнерство
В соответствии со ст. 8 Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение любых целей ее создания.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Члены некоммерческого партнерства вправе:
— участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
— получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
— по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
— если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из него часть имущества партнерства или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного ранее в собственность некоммерческого партнерства (за исключением членских взносов), в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
— получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного ранее в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
По совокупности перечисленных требований некоммерческое партнерство наиболее близко к договору совместной деятельности (договору простого товарищества). Различия состоят в следующем:
— при осуществлении совместной деятельности юридическое лицо не образуется, в то время как некоммерческое партнерство обязано пройти регистрацию в качестве юридического лица;
— цель заключения договора простого товарищества — получение прибыли, т.е. осуществление предпринимательской деятельности, а некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, только соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Разумеется, при выполнении некоммерческим партнерством своих функций могут обеспечиваться условия для увеличения общего объема прибыли, получаемой участниками. Однако в качестве основной цели подобные задачи ни рассматриваться, ни объявляться не могут.
Главным отличием некоммерческого партнерства от прочих форм коммерческих и некоммерческих организаций является то, что любой член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, предусмотренных учредительными документами некоммерческого партнерства. При этом Закон о некоммерческих организациях особо оговаривает: член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства в порядке, установленном для распределения имущества при ликвидации партнерства.
Учреждения
В соответствии со ст. 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение — это не имеющая членства некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Из всей массы существующих видов некоммерческих организаций учреждения не являются собственниками своего имущества. Возможность для учреждений участвовать в гражданско-правовых отношениях обеспечивается их учредителями, которые одновременно выступают как собственник имущества учреждений. Имущество любого учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждения и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Получаемое ограниченное вещное право на предоставленное учреждениям имущество ограничивает учреждения в возможности самостоятельного участия в хозяйственном обороте, что таит немало опасностей, связанных с их участием в товарообороте. Главная среди множества проблем, возникающих у учреждений в условиях систематического недофинансирования, — исполнение ими своих гражданско-правовых обязательств. В связи с этим особенно актуальными стали вопросы субсидиарной ответственности собственников-учредителей по таким обязательствам, т.к. законодатель установил правила о неограниченной дополнительной ответственности учредителей по долгам учреждения (в частности, в соответствии со ст. 120 ГК РФ при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества).
Учреждение ликвидируется по общим правилам, установленным гражданским законодательством.
Автономная некоммерческая организация
Автономной признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).
Автономные некоммерческие организации, как и некоммерческие партнерства, являются новым для нашего законодательства видом некоммерческих организаций. Автономные некоммерческие организации основывают свою деятельность по принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера. В отличие от учреждений, которые обязаны финансировать собственники, такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Автономные некоммерческие организации можно использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры, юридические либо иные консультации и иные подобные образования. Условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц. При этом в отличие от государственных или частных (негосударственных) учреждений имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей. Следовательно, автономная некоммерческая организация может в определенных условиях выполнять функцию дочерней компании, не обременяя учредителя ответственностью.
Правовая конструкция автономной некоммерческой организации имеет много общего с фондом. Так, согласно п. 1 комментируемой статьи автономная некоммерческая организация не имеет членства. Учредители автономной некоммерческой организации не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в т.ч. переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации. Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает единоличное учредительство. Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Однако они обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами. В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами.
Учредительный документ автономной некоммерческой организации — устав. Однако, если организация создается двумя или более лицами, одного устава явно недостаточно, поскольку учредители не связаны с организацией и друг с другом ни вещными, ни обязательственными, ни членскими отношениями. Следовательно, учредителям надлежит заключить между собой учредительный договор, предусматривающий все условия их участия в создании и деятельности данного юридического лица. Именно учредительный договор, вступающий в силу с момента заключения и действующий все время существования организации, свяжет учредителей друг с другом и с самой организацией обязательственными отношениями, позволит в случае возникновения непредвиденной ситуации легко найти выход из затруднения. Преимущество договора состоит в том, что этот гибкий правовой инструмент позволит найти удачный компромисс в отношениях между учредителями и организацией в целом при решении таких проблем, как финансирование, выборы органов управления, смена исполнительных органов и т.д.
Согласно Закону учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном учредительными документами. Однако законодательно не определено, каким образом такой надзор производится.
Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую организацию. По смыслу п. 1 ст. 65 ГК РФ она не может быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с нормами ее устава или в порядке, предусмотренном Законом.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
В соответствии с п. 1 ст. 11 комментируемого Закона юридические лица могут создавать объединения в форме ассоциации или союзов. Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов. Учредителями ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно, хотя практическая необходимость в координации деятельности или совместной защите общих интересов обычно возникает у однородных по характеру деятельности видов юридических лиц. Закон не предусматривает минимально необходимое число участников таких организаций, отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей.
В состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, при этом сами объединения являются некоммерческими организациями. Естественно, цели у коммерческих и некоммерческих организаций при создании объединения разные. Так, коммерческие организации преследуют цели координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Цель некоммерческих организаций заключается, как правило, в представлении и защите их общих интересов, обусловленных специальной правоспособностью некоммерческих организаций.
Ассоциации и союзы создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников. Члены ассоциации или союза полностью сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. Юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциаций и союзов, в т.ч. однородных по характеру деятельности. Основанием для создания объединения является договор между его участниками, т.к. в создании объединения обычно принимают участие два или более юридических лица.
Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы объединения должны содержать условия о задачах и целях его деятельности, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, а также о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
Поскольку такая некоммерческая организация создается на началах членского участия, ее высший орган управления — общее собрание участников или их представителей, компетенцию и порядок работы которого определяет устав ассоциации (союза). Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц — представителей участников. Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциации (союза). Учредители (участники) ассоциации или союза не приобретают на это имущество никаких прав. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника. Имущество ассоциации (союза) является ее собственностью и используется исключительно для достижения целей, предусмотренных ее учредительными документами. Однако члены ассоциации (союза) при недостатке имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. Такая субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) составляет важную особенность ее гражданско-правового статуса. Постановление ФАС Центрального округа от 03.04.2001 указывает, что в силу ст. 121 ГК РФ члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительным документами ассоциации (союза).
Член ассоциации (союза) может беспрепятственно выйти из нее, поскольку его выход не влечет обязанности для ассоциации или союза по осуществлению каких-либо выплат или выдач. Член ассоциации несет предусмотренные учредительными документами обязанности, в т.ч. по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых может быть исключен из ассоциации (союза) по решению остальных участников. Вместе с тем в течение двух лет с момента выхода за ним сохраняется дополнительная ответственность по долгам ассоциации (союза) в размере, пропорциональном его взносу в ее имущество.