Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии на место пребывания (ст. 22 Закона N 109-ФЗ). Соответствующие сведения территориальные органы ФМС России вносят в государственную информационную систему миграционного учета.
Форма уведомления о прибытии иностранца в место временного пребывания, а также форма заявления для регистрации по месту временного проживания и Правила осуществления миграционного учета иностранцев утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9.
Уведомление направляет так называемая принимающая сторона, каковой могут быть:
— гражданин Российской Федерации;
— постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства;
— юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица;
— федеральный орган государственной власти;
— орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
— орган местного самоуправления;
— дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации;
— международная организация или ее представительство в Российской Федерации;
— представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживают (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работают (ст. 2 Закона N 109-ФЗ).
Пример. В ходе проведенной УФМС России по г. Москве проверки соблюдения миграционного законодательства, паспортно-визового режима, порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы на строительном объекте по адресу: г. Москва, ул. Лодочная, 43, был выявлен факт неисполнения ЗАО «СК ИЕСАД» как принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Таджикистана Р.
Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, на основании которого УФМС России по г. Москве вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 450 000 руб.
ЗАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления УФМС России по г. Москве о привлечении к административной ответственности.
Общество указывает, что не являлось принимающей стороной иностранного гражданина и не должно нести ответственность за нарушение режима пребывания этого гражданина в Российской Федерации. Исполнение обязанности по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина лежит непосредственно на этом гражданине, и общество не должно отслеживать исполнение иностранным гражданином этой обязанности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Согласно пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ для постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания принимающая сторона, с соблюдением сроков, установленных п. п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 20 данного Закона, представляет уведомление о его прибытии на место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ принимающей стороной признается в том числе юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Суд признал доказанным факт невыполнения обществом как принимающей стороной обязанности по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина, исходя из того что на момент проверки у гражданина Таджикистана Р. истек срок пребывания на территории Российской Федерации. Однако общество, являющееся принимающей стороной, не исполнило обязанность в части своевременного продления истекшего срока пребывания на территории Российской Федерации данного гражданина и, зная об этом обстоятельстве, допустило его к трудовой деятельности на основании трудового контракта.
Доводы кассационной жалобы о том, что общество не являлось принимающей стороной иностранного гражданина и не должно нести ответственности за нарушение режима пребывания этого гражданина в Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции находит неосновательными. В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в обществе позволяет отнести последнее к числу принимающей стороны, обязанной соблюдать требования миграционного законодательства.
Утверждение общества о том, что исполнение обязанности по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина лежит непосредственно на этом гражданине и общество не должно отслеживать исполнение иностранным гражданином этой обязанности, не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ для постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания именно принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.
Суд не нашел оснований для отмены Постановления УФМС России по г. Москве о наложении штрафа.
(Постановление ФАС Московского округа от 01.10.2008 N КА-А40/9117-08 по делу N А40-22071/08-84-193)
В уведомлении о прибытии должны содержаться сведения:
а) о лице, подлежащем постановке на учет:
фамилия, имя, отчество;
гражданство (подданство);
дата и место рождения;
пол;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
цель въезда;
профессия;
дата въезда в Российскую Федерацию;
серия и номер миграционной карты;
заявленные сроки пребывания. Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем установленный ст. 5 Закона N 115-ФЗ. Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание (п. 32 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9);
адрес места пребывания;
б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны:
фамилия, имя, отчество;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;
адрес места жительства.
В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии, помимо вышеуказанных сведений, указываются также:
а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;
б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;
в) адрес места жительства ответственного лица организации;
г) наименование организации;
д) фактический адрес организации;
е) ИНН организации.
Принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а организация, принимающая иностранного гражданина, скрепляет своей печатью такую подпись.
Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания.
Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.
В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение одного года (п. п. 23 — 27 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9).
Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии (см. образец отрывной части формы в Приложении 4 к настоящему изданию).
Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ч. 7 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).