Тема 12 Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

 

Раздел III АПК устанавливает особенности производства в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Рассмотрение споров из административных и иных публичных правоотношений осуществляется в арбитражном суде по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разд. III АПК.
При рассмотрении дела из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд выполняет две функции: I) защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в споре с органом, наделенным властными полномочиями по отношению к этим лицам; 2) судебного контроля за действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в процессе реализации правомочий которых затрагивается сфера предпринимательской и иной экономической деятельности’.
Одним из субъектов в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, является государственно-
властный орган или должностное лицо, предписывающие другому
субъекту правоотношений обязательные для исполнения действия,
либо устанавливающие запреты, либо своим бездействием препятствующие реализации прав или законных интересов другого субъекта.
АПК предусматривает особенности производства по четырем категориям дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: об оспаривании нормативных правовых
актов; об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; об административных правонарушениях и о взыскании обязательных платежей. Для всех названных категорий дел общим признаком является то, что дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом, если они затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.
Глава 22 АПК устанавливает особенности, общие для производства всех категорий дел, которые рассматриваются по правилам разд. III АПК. Во-первых, дела, возникающие из административных и
иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в разд. III, если иные правила административного судопроизводства
не предусмотрены федеральным законом. Особенности произвол-Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред.В. Ф. Яковлева и М. К. Юкова. М, 2003. С. 5]!. Автор раздела III — Т. К. Андреева.
Раздел III АПК устанавливает особенности производства в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Рассмотрение споров из административных и иных публичных правоотношений осуществляется в арбитражном суде по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разд. III АПК.При рассмотрении дела из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд выполняет две функции: I) защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в споре с органом, наделенным властными полномочиями по отношению к этим лицам; 2) судебного контроля за действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в процессе реализации правомочий которых затрагивается сфера предпринимательской и иной экономической деятельности’.Одним из субъектов в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, является государственно-властный орган или должностное лицо, предписывающие другомусубъекту правоотношений обязательные для исполнения действия,либо устанавливающие запреты, либо своим бездействием препятствующие реализации прав или законных интересов другого субъекта.АПК предусматривает особенности производства по четырем категориям дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: об оспаривании нормативных правовыхактов; об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; об административных правонарушениях и о взыскании обязательных платежей. Для всех названных категорий дел общим признаком является то, что дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом, если они затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.Глава 22 АПК устанавливает особенности, общие для производства всех категорий дел, которые рассматриваются по правилам разд. III АПК. Во-первых, дела, возникающие из административных ииных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в разд. III, если иные правила административного судопроизводстване предусмотрены федеральным законом. Особенности произвол-

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред.В. Ф. Яковлева и М. К. Юкова. М, 2003. С. 5]!. Автор раздела III — Т. К. Андреева.

ства диктуются неравноправием сторон в таких спорах, которое существует в материально-правовых отношениях между ними. В отличие от гражданско-правовых отношений, основанных на принципе равного положения сторон, административные правоотношения характеризуются подчинением одного субъекта другому. Кроме того,

государственно-властный орган, являющийся обязательным субъектом рассматриваемых дел, всегда обладает значительно более широкими полномочиями и возможностями защиты своих интересов, чем другая сторона: гражданин или юридическое лицо.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных

публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК, если разд. III АПК не установлено иное. Например, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности подсудны по месту нахождения заявителя.

Специальное правило о распределении бремени доказывания в

делах из административных и иных публичных правоотношений направлено на преодоление неравного положения субъектов этих дел:

обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием

для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Это правило означает, что бремя доказывания законности принятого акта, решения, совершенного действия (бездействия) лежит на участвующем в деле государственно-властном органе или должностном лице. Оспаривая акты или деяния государственно-властного органа или должностного лица, гражданин или юридическое лицо вправе только заявить о нарушении его права таким актом или деянием. Доказывать законность принятых актов или совершенных действий (бездействия) обязаны государственно-властный орган или должностное лицо. Однако

в случае выдвижения возражений гражданин или юридическое лицо обязаны их обосновать.

Правовой статус представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, в делах из административных и иных

публичных правоотношений также обладает определенной особенностью: арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание таких представителей и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. В случае их неявки арбитражный суд

может наложить на них штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК.

Новеллой в арбитражном процессе является возможность примирения сторон в делах из административных и иных публичных правоотношений. Такое примирение оформляется соглашением сторон или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.

 

 

← prev content next →