Тема 3 Компетенция арбитражных судов 3.1. Подведомственность дел арбитражным судам

 

Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции (ст. 4 Закона об арбитражных судах). Компетенция арбитражных судов представляет собой совокупность правил, которые позволяют определить круг дел, подведомственных арбитражным судам, а также подсудность конкретного дела определенному суду в
системе арбитражных судов Российской Федерации. Компетенция
арбитражных судов определена положениями гл. 4 АПК.
В ст. 27—33 АПК установлены правила подведомственности дел арбитражным судам. Под подведомственностью понимают правила, позволяющие определить круг дел, которые отнесены к ведению арбитражных судов РФ.
Подведомственность дел арбитражным судам носит специальный характер по отношению к кругу дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают дела, предусмотренные ч. I и 2 указанной статьи, за исключением дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Это означает, что арбитражные суды рассматривают только те дела, которые прямо отнесены к их подведомственности федеральным законом. Суды общей юрисдикции рассматривают все остальные дела.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономическойдеятельности. Связь предмета споров, рассматриваемых арбитражными судами, с осуществлением предпринимательской и инойэкономической деятельности, предопределяемая ч. I ст. 27 АПК, составляет основной критерий подведомственности дел арбитражным судам — похарактеру спорных правоотношении.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, при условии, что их рассмотрение отнесено федеральными законами к компетенции
арбитражных судов. Среди них:
I) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 3 постановления от 09.12.2002 № 11
«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул,
Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции (ст. 4 Закона об арбитражных судах). Компетенция арбитражных судов представляет собой совокупность правил, которые позволяют определить круг дел, подведомственных арбитражным судам, а также подсудность конкретного дела определенному суду всистеме арбитражных судов Российской Федерации. Компетенцияарбитражных судов определена положениями гл. 4 АПК.В ст. 27—33 АПК установлены правила подведомственности дел арбитражным судам. Под подведомственностью понимают правила, позволяющие определить круг дел, которые отнесены к ведению арбитражных судов РФ.Подведомственность дел арбитражным судам носит специальный характер по отношению к кругу дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают дела, предусмотренные ч. I и 2 указанной статьи, за исключением дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Это означает, что арбитражные суды рассматривают только те дела, которые прямо отнесены к их подведомственности федеральным законом. Суды общей юрисдикции рассматривают все остальные дела.Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономическойдеятельности. Связь предмета споров, рассматриваемых арбитражными судами, с осуществлением предпринимательской и инойэкономической деятельности, предопределяемая ч. I ст. 27 АПК, составляет основной критерий подведомственности дел арбитражным судам — похарактеру спорных правоотношении.Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, при условии, что их рассмотрение отнесено федеральными законами к компетенцииарбитражных судов. Среди них:I) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 3 постановления от 09.12.2002 № 11«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражных судах только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела (например, ст. 138 НК, ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и

граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также арбитражные суды рассматривают возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической

деятельности дела: об оспаривании решений третейских судов; о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Подведомственность дел арбитражным судам определяется наличием связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Понятие предпринимательской деятельности содержится в ч. 1 ст. 2 ГК: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Напротив, содержание термина экономической деятельности в законодательстве не раскрывается, что в некоторых случаях может вызывать неопределенность подведомственности спора. Понятие

экономической деятельности используется в ст. 8 и 34 Конституции и связывается с определенной сферой общественных отношений.

В отличие от предпринимательства, предполагающего систематическое получение прибыли и осуществляемого лицами, зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, иная экономическая деятельность направлена на получение дохода, хотя и не носит систематического характера. По своей природе такая деятельность связана с хозяйствованием,

удовлетворением материальных потребностей и интересов. В этом смысле в качестве иной экономической деятельности можно рассматривать деятельность акционеров, вкладывающих средства в акции, рассчитывая при этом получить доход в виде дивидендов1.

Если иное не установлено законом, то споры, связанные с осуществлением экономической деятельности, подведомственны арбитражным судам при соблюдении второго критерия — субъектного,

который носит вспомогательный характер, так как он не всегда сопутствует основному критерию. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами,— с участием РФ,

субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Этот

критерий называют субъектным в связи с особым субъектным составом участников споров, рассматриваемых арбитражными судами. Однако споры с организациями не но всех случаях относятся к

ведению арбитражных судов. Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» дела об обжаловании отказа в государственной

регистрации религиозной организации, а также уклонения от такой регистрации подведомственны суду общей юрисдикции.

Споры с участием гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, подлежат рассмотрению арбитражными судами только в случае, когда такие граждане имеют статус индивидуального предпринимателя. Статья 23 ГК устанавливает, что гражданин

вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского

(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, является предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. 13 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с момента прекращения

действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной реги-страции, ан-нулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражных судов с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Субъектный критерий носит вспомогательный характер, так как сам по себе не является основанием для отнесения дел к ведению арбитражных судов. Так, дела с участием некоммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей подведомственны арбитражным судам, только если они связаны с осуществлением

предпринимательской или иной экономической деятельности. Иск о взыскании стоимости некачественной пары обуви, приобретенной индивидуальным предпринимателем для личных нужд, должен предъявляться в суд общей юрисдикции, а не в арбитражный суд, поскольку такой спор не связан с осуществлением ни предпринимательской, ни иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации,

а также иностранных организаций, международных организаций,

иностранных граждан., лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 АПК независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражными судами рассматриваются следующие дела:

1) о несостоятельности (банкротстве);

2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной реорганизации организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подведомственны арбитражным судам;

4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров. К хозяйственным товариществам и обществам, дела по спорам между которыми и их участниками подведомственны арбитражным судам, в соответствии с§ 2 гл. 4 ГК относятся полные товарищества, товарищества на вере, общества

с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества. Споры между участниками хозяйственных товариществ и обществ, если хотя бы один из

них является гражданином, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, не подлежат рассмотрению в арбитражных судах, за исключением случаев, когда указанные споры связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью указанных

хозяйственных товариществ и обществ. Производственные и потребительские кооперативы в соответствии с нормами ГК (п. 2 ст. 48, § 3 гл. 4, ст. 116) не являются хозяйственными товариществами или обществами, поэтому дела между этими кооперативами и их членами подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, должен решаться на основании ст. 381 ТК, согласно которой индивидуальный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между работодателем и работником

по вопросам применения законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган

по рассмотрению трудовых споров. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что, поскольку отношения между единоличным исполнительным органом

общества (директором, генеральным директором), членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), с одной стороны, и обществом — с другой, основаны на трудовых

договорах (гл. 34 ТК), дела по искам органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу ст. 382 и 391 ТК являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров;

5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К компетенции арбитражных

судов отнесены дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в случае привлечения к участию вделе гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в том числе автора распространенных

(опубликованных) сведений;

6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п. 7 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражным судам подведомственны споры

по искам заинтересованных лиц к держателю реестра акционеров общества или к депозитарию, связанные с осуществляемой ими деятельностью, втом числе по учету прав на акции и иные эмиссионные

ценные бумаги общества. К. ведению арбитражных судов относятся также споры о признании выпуска эмиссионных ценных бумаг недействительным, в том числе о признании недействительными актов

государственных и иных органов о регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг общества и отчета об итогах выпуска этих ценных бумаг.

Согласно п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.09.1999 № 47 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»» творцом произведения может быть только физическое лицо, при этом не имеет значения его статус. Если иск предъявляется автором творческого произведения о защите авторских прав, такое дело с участием гражданина — физического лица арбитражному суду неподведомственно.

Предъявление искового заявления с нарушением правил подведомственности спора арбитражным судам согласно ст. 129 АПК не является основанием для возвращения искового заявления. В таком случае исковое заявление принимается, и вопрос о его подведомственности разрешается в судебном заседании. Если будет установлено, что дело неподведомственно арбитражным судам, производство по делу прекращается в соответствии со ст. 150 АПК.

Если в процессе рассмотрения спора гражданин-предприниматель утратит свой статус или к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу.

 

← prev content next →