Риски в экономике

2.1.2. Экологические риски (2 часть)

Первый маркетинговый подход позволяет отказаться от единых технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора фирмой способов достижения общих нормативов сбросов или выбросов. Он стимулирует внутрипроизводственное и межхозяйственное разделение труда с учетом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных издержек борьбы с загрязнением.

 

Фирма может использовать эффективные и недорогие методы борьбы с отходами и благодаря этому поддерживать уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже установленного регионального стандарта. Другие фирмы, которым борьба с отходами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах общих региональных лимитов, В итоге, как показывают маркетинговые расчеты, совокупные затраты на достижение региональных стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фирмы достигали их своими силами.

 

Второй маркетинговый подход к регулированию в региональном масштабе предполагает прямые сделки между фирмами. Он удобен для новых фирм или для тех действующих, что подвергаются модернизации. Прежде чем ввести их в строй в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Данный принцип разрешения на новое строительство необходим, когда покупаются права на загрязнение у фирм, которым удалось достигнуть снижения сбросов или выбросов сверх установленных государством норм.

 

Если фирма купила эти излишки сокращений загрязнений какого-то предприятия, то она получит право на сверхнормативны^ сброс или выброс того или иного загрязняющего вещества. Маркетинговый подход даст возможность перенести рыночные отношения на сферу природопользования, что отвечает общеэкономической стратегии страны в целом и регионов.

 

Третий маркетинговый подход предполагает, что фирмы, которые уклоняются от установки собственного очистного оборудования, должны будут оплатить часть стоимости такого оборудования, уже имеющегося на других предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения среды данного региона в рамках общих нормативов.

 

Расчеты показывают, что подобные сделки, охватывающие в основном предприятия одних и тех же объединений, компаний, позволяют применять внутрифирменную передачу (трансферт) прав на загрязнение среды, что значительно расширит маневренность крупных фирм в использовании инвестиционных средств. Все это даст некоторым фирмам возможность накапливать излишки сокращений загрязнений для того, чтобы в их рамках сохранять и даже расширять некоторые грязные производства, не нарушая при этом региональных экологических требований, поскольку не все предприятия способны обеспечить снижение уровня загрязнения до нормативов. Предложенные меры дадут импульс идее возникновения в некоторых регионах своеобразных экологических банков. Прием вкладов в них будет происходить в виде излишков сокращений выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Вклады как своеобразный капитал могут использовать не только сами вкладчики (для расширения необходимых грязных производств), но и другие фирмы и предприятия. Последние будут платить банку, чтобы таким образом сэкономить ресурсы на очистном оборудовании. Таким образом, появятся как государственные, так и частные экологические банки вкладов излишков сокращений загрязнений. В результате, выполняя экологические требования, можно будет обеспечить экономическое и социальное развитие регионов, максимально используя имеющиеся ресурсы.

 

Маркетинговые подходы к экологическому регулированию в конечном итоге позволяют предприятиям модернизировать собственные возможности природопользования. В этой сфере появятся передовые технологии; что невозможно при командно-контрольном методе, который основан на проверке соответствия государственным и местным нормативам каждого типа производственного оборудования. Маркетинговые методы также будут способствовать развитию новой эколого-экономической направленности обобществления регионального производства, что позволит осуществить разделение труда и кооперацию внутри отдельных предприятий, фирм и между ними для достижения приемлемого уровня загрязнения среды конкретного региона, а также разделение труда и кооперацию при производстве основной продукции и в отношении сбросов и выбросов. Зарубежный опыт показал, что эффективность маркетинговых подходов к регулированию загрязнений тем выше, чем к большому эко- лого-экономическому обобществлению производства в регионе они ведут.

 

Маркетинговые подходы к регулированию неизбежно связаны с дифференцирующим воздействием на предприятия, т. е. природоохранные меры станут концентрироваться в основном на крупных предприятиях, где их себестоимость будет меньше, чем на мелких и средних.

 

Развитие российского рынка приведет к тому, что деятельность многих предприятий и фирм станет сильно зависеть от экологических и природно-ресурсных факторов регионов. Речь идет не только о системе налогов, платежей за природные ресурсы, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, о различных экологических льготах и санкциях, но и о государственных и общественных экологических экспертизах, которым подвергаются предплановая документация, обоснования, технико- экономические расчеты, предложения по нормативам, проекты, сами производственные объекты, их антропогенные влияния на окружающую среду, технологии, оборудование, продукцию, отходы.

 

Экологические экспертизы вновь строящихся промышленных объектов могут вызывать в различных регионах страны последствия экономического характера, причем как стимулирующие размещение и развитие производительных сил, так и замедляющие их. Если в результате выявления экологической экспертизой недостатков корректируется проект строительства или реконструкции производства, оказавшегося вредным для окружающей среды, то время и ресурсы, затраченные на его переделку, затормозят развитие промышленности в данном регионе. Экспертиза должна отказывать экологически опасным проектам, технологиям и продукции.

 

Разработка и внедрение безотходных и малоотходных процессов, совершенствование существующих и создание новых очистных сооружений, перепрофилирование и существенное изменение инфраструктуры и части сложившихся хозяйственных связей предприятий и фирм — все это, естественно, кардинально повлияет на такой показатель, как себестоимость. Он, в свою очередь, воздействует на весь комплекс хозяйственных объектов, а также на экономическую и социальную обстановку по региону в целом. Результаты таких воздействий следует учитывать как государственным структурам и органам местного самоуправления, так и предпринимателям при размещении и развитии производительных сил в тех или иных регионах России.

 

Научно-экономическая разработка организационно- методических основ и конкретного вычислительного инструментария включает в себя:

а)   вычленение отдельных элементов из общей структуры;

б)   количественную оценку и прогнозирование величин и тенденций изменения спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в сложных процессах колебаний курсов акций предприятий и фирм;

в)   создание специальной системы взаимосвязанных индексов для оперирования ими на биржах акций.

 

Величина индексов будет зависеть от состояния экономики, экологической обстановки и социальных условий жизни в данном регионе. Анализ и прогнозирование изменения акций на рынке ценных бумаг помогут превентивно осуществлять рациональное распределение инвестиций, в том числе иностранных, с учетом экономических показателей практики природопользования в регионах России.

 

Более сложно обстоит дело с экологическим страхованием экологических рисков, которое может быть внедрено на практике. При этом следует постепенно совершенствовать информационную базу, рынок перестраховочных услуг в этой области, необходимую законодательную и нормативную документацию. Тем самым будут создаваться предпосылки к распространению обязательного экологического страхования на все фирмы, компании и корпорации .

 

Для введения государственного обязательного экологического страхования требуется специальный закон Российской Федерации, который должен определить организации, специализирующиеся на осуществлении всех видов государственного экологического страхования. Эти организации могут устанавливать также порядок образования и функционирования государственного экологического страхового фонда.

 

Государственное обязательное экологическое страхование может функционировать на основе следующих предложений:

определение отраслей, подотраслей и предприятий, подлежащих страхованию в обязательном порядке;

разработка отраслевых методик по экологическому страхованию;

формирование банка статистических данных в тех отраслях, которые из-за нарушения экологической обстановки, бедствий, аварий и катастроф наносят наибольший ущерб окружающей среде;

установление ставок страховых платежей с дифференциацией их по отраслям деятельности и объектам страхования, включая крупные концерны и корпорации;

утверждение нормативных документов, определяющих перечень страховых случаев;

определение законодательно установленной для юридических и физических лиц степени возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей земли, леса ит. п., расходов по очистке загрязненных территорий.

 

На первом этапе лучше всего установить добровольную форму экологического страхования. Было бы нецелесообразно предписывать всем фирмам, корпорациям, предприятиям, учреждениям, организациям обязанность вступать в страховые отношения, чтобы получить лицензию на производственную деятельность и природопользование. В этом случае они должны были бы представить финансовую гарантию того, что возможный ущерб третьим лицам будет возмещен.

 

Второй этап должен быть посвящен укреплению финансово-кредитной системы, апробации механизма добровольного экологического страхования. Поскольку любой акт добровольного страхования определяется соответствующими договорами, правилами и нормами гражданского законодательства, необходима разработка нормативно-правовой и методической документации. Затем должны быть созданы основы методической документации по обязательному экологическому страхованию, чтобы оно стало обычным явлением экономики.

 

Главная цель маркетинговых подходов к управлению природоохранной деятельностью направлена на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Схема ее реализации в масштабе страны такова: правительство определяет допустимые масштабы воздействия на природу, распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами, а затем предпринимателям дается полная свобода распределять или перепродавать эти лицензии. Функция органов управления состоит в контролировании соблюдения эквивалентности сделок, чтобы стимулирующее воздействие на природу не увеличилось. Все это способствует формированию рыночной инфраструктуры, т. е. закреплению прав собственности за фирмой, обеспечивающей реализацию этих прав.

 

Вопросы взаимодействия бизнеса и окружающей среды означают экологизацию научно-технической и экономической деятельности, а также вклад деловых структур в решении данного вопроса. На бизнес влияют многие факторы, в том числе:

озабоченность общественности состоянием окружающей среды;

образование неправительственных экологических организаций, различных объединений потребителей, групп для общественной экологической экспертизы хозяйственных проектов;

государственные решения в области защиты окружающей среды.

 

Последние связаны с расширением зон экологического бедствия, техногенными авариями, которые сопровождаются серьезными последствиями и ухудшением здоровья населения, а также с выполнением обязательств по международным конвенциям и соглашениям, подписанным Россией.

 

Несмотря на то, что расходы российского госбюджета на реализацию экологической политики невысоки, наблюдается возрастание учета экологических факторов как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

 

Динамика снижения природоемкости и роста наукоемкое™ торговли заметна и во многих развитых странах. Например, до Второй мировой войны основной экспорт Японии состоял из продукции текстильного производства (шелк-сырец, хлопок, ткани и одежда из искусственного шелка). С 60-х годов XX в. предметы экспорта представляли сталь и продукция судостроения, с 70-х годов — автомобили, бытовые электроприборы, конторская оргтехника — полупроводники. Так, 70% положительного сальдо внешней торговли Японии обеспечено благодаря экспорту готовой продукции и запасных и комплектующих частей двух крупных отраслей промышленности — автомобильной и электронной. Все это происходит на фоне широких природоохранных мер и переноса за рубеж загрязняющих, добывающих, а теперь и обрабатывающих отраслей при сохранении финансового контроля со стороны Японии.

 

Пример Японии и других индустриально развитых стран показал рост значения учета экономических факторов в торговле в связи с ее опережающей ролью по сравнению с производством. Поскольку рост объема торговли превзошел увеличение объема производства примерно в три раза, это вызвало тревогу среди экологов мира.

 

Прежде всего маркетологи выяснили, что рост торговли объясняется тремя факторами:

1)     политикой правительств по либерализации торговли и торговых капиталов;

2)     научно-техническими нововведениями, которые снизили транспортные и коммуникационные расходы;

3) инвестиционными стратегиями на корпоративном и индивидуальных уровнях, стимулируемыми вышеуказанными двумя факторами.

 

Во всем мире большое значение придается научно- техническим нововведениям — новым видам продукции и специализации в производстве. В этой связи во многих странах мира, участвовавших в Конференции ООН по окружающей среде и развитию и разработке «Плана действий по защите окружающей среды для Центральной и Восточной Европы», в последнее время совершенствуются и укрепляются экономические механизмы природопользования и методы экономической оценки экологических и природных ресурсов, а также внедряется принцип платности за пользование природными ресурсами.

 

* Финансирование природоохранной деятельности

 

Вопросы финансирования природоохранной деятельности приобрели глобальный характер. Препятствием для расширения финансирования служат не столько дефицит иностранного капитала, сколько высокая стоимость коммерческого капитала, ограниченная гибкость механизмов финансирования и проблемы увязки первоочередных потребностей в стране с имеющимися финансовыми средствами. Мобилизация внутренних ресурсов, являющихся основным источником финансирования природоохранной деятельности, и более эффективное использование внешних ресурсов с целью облегчения и дополнения внутреннего финансирования рассматриваются как ключевые проблемы.

 

Финансирование природоохранной деятельности с участием промышленных и других деловых структур превратилось в серьезное препятствие для разработки и реализации мер по уменьшению неблагоприятного воздействия промышленной деятельности на окружающую среду в странах с переходной экономикой. В них промышленность не может рассчитывать на финансирование правительством природоохранной стороны ее деятельности. Поэтому крупные промышленные предприятия Запада и Востока, используя собственные ресурсы (как коллективные, так и индивидуальные), выступают добровольными инициаторами поиска путей к обеспечению природоохранных мер и стандартов.

 

В России за последнее десятилетие отмечалось некоторое уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в водные бассейны, что было связано в основном со свертыванием промышленности. Тем не менее общая экологическая обстановка в России не улучшается, поскольку продолжается кумулятивное накопление загрязняющих веществ в атмосфере, воде и почве, наблюдается рост отходов как внутреннего, так и зарубежного происхождения. Кроме того, растет удельное загрязнение на единицу выпускаемой продукции и услуг. Общая энергоэффективность ВВП, выраженная в миллионах тонн нефтяного эквивалента на 1000 долл. США, в странах с переходной экономикой в два раза ниже, чем в западных странах.

 

Статистические данные свидетельствуют, что в мире продолжает расти энергоемкость производства, а за счет снижения энергоинтенсивности производства можно было бы сократить использование ископаемого топлива, а следовательно, выбросы серного и углекислого газов. То же относится и к материалоемкости производств.

 

Объем расходов на природоохранную деятельность в странах Центральной и Восточной Европы за последние годы практически не изменился, хотя абсолютный объем природоохранных расходов сократился.

 

По мнению специалистов-экологов, имеются пять основных источников финансирования природоохранной деятельности:

1)    государственный сектор, включающий как бюджетные, так и внебюджетные источники (примерно 10—30% всех средств поступает из общегосударственного бюджета и 5—16% — из региональных бюджетов);

2)     природоохранные (экологические, внебюджетные, целевые) фонды;

3)     собственные средства предприятий (20—65% всех природоохранных средств);

4)     льготное налогообложение;

5)     международные источники финансирования.

 

За последние десять лет возрос объем средств, выделяемых западными странами и международными финансовыми учреждениями (Европейским инвестиционным банком, ЕБРР, ГЭФ, НЕФКО, Северным инвестиционным банком и Всемирным банком) на природоохрану в странах Центральной и Восточной Европы и в новых независимых государствах (ранее входивших в СССР), причем большая их часть поступает в виде капиталовложений и меньшая идет на оказание технического содействия.

 

По данным Организации экономического сотрудничества и развития и Европейской комиссии, объемы ежегодных природоохранных капиталовложений западных стран в страны Центральной и Восточной Европы составили около 70 млн экю, в новые независимые государства — около 40 млн экю, а вложения международных финансовых учреждений соответственно 750 и 170 млн. Объем внешнего природоохранного финансирования на душу населения для России составляет 1,2 экю (по странам, ранее входящим в СССР, — 1,6 экю, а по странам Центральной и Восточной Европы — 23 экю).

 

Основная часть средств используется для решения проблем загрязнения воздушной среды и энергетики, водной среды (около 80% средств), а остальная идет на решение проблем отходов и поддержку природоохранных фондов.

 

Среди финансовых учреждений, предоставляющих средства для природоохранной деятельности в странах Центральной и Восточной Европы, следует отметить правительственные органы, природоохранные фонды (формирующиеся за счет природоохранных налогов и сборов, а также поступлений от приватизации, дотаций доноров и кредитов международных финансовых учреждений), двухсторонних и многосторонних доноров.

 

В России и ряде стран, ранее входивших в СССР, Агентство международного развития США проводит программу природоохранной деятельности и технологий. В ней принял участие Гарвардский институт международного развития, занимавшийся вопросами содействия устойчивому развитию управления лесным хозяйством на Дальнем Востоке, налогообложения природных ресурсов в России, выработки мер по реализации материально-финансовой ответственности за прошлый экологический ущерб, особенно в период приватизации, разработки справочника по природоохранному законодательству для общественности в России.

 

Материалы Софийской конференции 1995 г. содержат примеры помощи в природоохранной деятельности государствам Центральной и Восточной Европы и России со стороны Австрии, Канады, Дании, Германии, Нидерландов, Швеции, Норвегии, Швейцарии, Великобритании, США. Кроме того, дается информация о деятельности международных организаций — Европейской экономической комиссии ООН, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Европейского Союза, Международной торговой палаты (МТП), Международной сети ассоциаций мирного предпринимательского совета по устойчивому развитию (ВПСУР). Последние четыре организации концентрируют внимание на следующих вопросах: согласование экологических норм и стандартов на международном уровне; экономическая ответственность за нанесенный в прошлом экологический ущерб; создание необходимого потенциала в области управления природопользованием .

 

Механизмы финансирования природоохранных мероприятий в странах Центральной и Восточной Европы и в новых независимых государствах включают дотации (или субсидии), займы для покрытия обслуживания кредитов, гарантии природоохранных кредитов, долевое финансирование природоохранных проектов, совместное (взаимодополняющее) осуществление природоохранных обязательств по международным конвекциям, экспортные кредиты, долговую конвекцию-зачет расходов на природоохрану в счет погашения государственных долгов.

 

В России имеется немало факторов, отторгающих от нее западных инвесторов, в том числе:

слабая защищенность капиталовложений от различных видов риска;

политическая нестабильность;

постоянно меняющееся (и не всегда соблюдающееся) хозяйственное законодательство;

слабо функционирующая судебная власть;

высокое налогообложение и коррупция.

 

Следует учитывать и такой фактор, как ликвидность привлеченного иностранного капитала. Инвестиционные проекты, как и любой другой товар, надо уметь продавать. Зарубежные инвесторы мало информированы о том, какие секторы экономики и формы инвестирования наиболее прибыльны и эффективны, как найти надежных российских партнеров и интересные предложения о вложении капитала. Для решения этой проблемы Консультативный совет по иностранным инвестициям создал в России специализированное агентство по содействию иностранным инвестициям. Это государственное учреждение подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ и является гарантом надежности предоставленной им информации и серьезности предлагаемых проектов.

 

Переходный период в российской экономике создает благоприятные возможности для достижения экологически устойчивого развития и нахождения ресурсов для его финансирования. Для проведения экономически эффективной экологической политики как составной части экономических преобразований в стране важное значение имеет ликвидация отрицательных рыночных факторов по мере их появления. Для этого имеются следующие возможности.

 

Во-первых, некоторая доля появившегося частного капитала и средств от зарубежного финансирования может быть направлена для целей природоохраны и применения экологически природосберегающих технологий. Эффективная налоговая политика и установление прав собственности на землю, основные фонды и другие экономические активы могут обеспечить доступ к рынкам капиталов и долгосрочному финансированию. Наличие собственности в частных руках создает возможность обеспечивать возмещение экологических рисков компаний, разделять финансово-материальную ответственность за нанесенный экологический ущерб.

 

Во-вторых, освобождение цен на сырьевые товары от государственного контроля, отказ от субсидирования энергоносителей и природного сырья обычно приводят к росту энерго- и ресурсосбережения и сохранению природных ресурсов. Одновременно необходимо, на наш взгляд, проводить эффективную экспортную политику, чтобы уменьшить вывоз за рубеж природных ресурсов.

 

В-третьих, важную роль сыграло проведение политики, направленной на постепенное закрытие энергоемких и природозагрязняющих производств. Переход на природосберегающую тяжелую промышленность и повышение доли легкой, как правило, менее природозагрязняющей промышленности, а также проведение модернизации заводов с переходом на экологические технологии — важные шаги к установлению экологического равновесия.

 

В-четвертых, реформы экологической политики заключаются в принятии реальных и выполнимых экологических норм, стандартов, графиков введения экологического законодательства, а также в разработке экономических стимулов, системы антистимулов, налогов, платежей для улучшения экологической обстановки и эффективного природопользования на основе использования природосберегающих технологий и участия общественности в реализации экологических мероприятии.

 

* Экологические проблемы в России в период формирования рыночных отношений

 

Современные масштабы экологических нарушений, а также необходимость компенсации потерь от крупных аварий и стихийных бедствий создают реальную угрозу переключения высвобождаемых финансовых и материальных ресурсов с решения стратегических задач формирования новой структуры экономики на поддержание ее нынешнего потенциала. По самым минимальным оценкам, дополнительные затраты в национальном хозяйстве, связанные с загрязнением окружающей среды и деградацией возобновляемых природных ресурсов в России, составляют сотни миллиардов рублей в год.

 

Развитие рыночных отношений и конкуренции должно привести к значительному повышению технического и технологического уровня производства, стимулированию ресурсе- и энергосбережения, к структурной перестройке экономики, что в конечном счете позволит уменьшить загрязнение окружающей природной среды. В переходный период возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации в связи с наличием следующих факторов:

разрушение хозяйственных связей, нарушение проектных технологических режимов, усиление аварийности производств;

финансовые трудности предприятий, ограничивающие возможности выполнения природоохранных мероприятий;

недостаточные бюджетные ассигнования отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы);

отсутствие законодательно закрепленных разграничений полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали.

 

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетных способов деятельности.

 

Способность предприятий выполнять установленные экологические требования к производственной деятельности, возместить экономический ущерб, наносимый ОС и здоровью населения в результате загрязнения, должны играть решающую роль при определении перспектив их функционирования в условиях рыночной экономики.

 

Важная роль в решении экологических проблем принадлежит эффективному использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций. Подавляющее большинство инвестиционных проектов в России должно иметь явно выраженную экологическую направленность, способствовать улучшению состояния окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями процедуру их экологической оценки.

 

Первоочередной задачей является повышение эффективности государственного контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций для предотвращения аварий и катастроф, пресечения экологических правонарушений и преступлений. С этой целью необходимо: установить четкую систему ограничений и регламентации режимов природопользования по территориям и экосистемам; ввести лицензирование природопользования; объединить под общим методическим и организационным руководством действующие на государственных и ведомственных территориях системы наблюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды; создать сеть стационарных и передвижных технических средств контроля за источниками загрязнения природной среды, в том числе с использованием дистанционных и экспресс-методов.

 

Требуется также усовершенствование механизма установления и взимания платы за загрязнение природной среды на основе следующих принципиальных положений:

использование повышенных нормативов платы за превышение установленных лимитов выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов;

предоставление территориальным органам управления права устанавливать предприятиям плату за загрязнение с учетом качественного состава выбросов и сбросов, остроты экологической ситуации в конкретных регионах;

индексация уровня платы с учетом инфляции;

предоставление предприятиям льгот при реализации природоохранных мероприятий за счет собственных средств.

 

При переходе к фазе реконструкции промышленности и других отраслей хозяйства будет усиливаться роль экономического стимулирования природоохранной деятельности. Меры по формированию эффективного механизма природопользования должны основываться на:

1)     социально экономической оценке природных ресурсов как части национального богатства России;

2)   формировании федерального и территориальных кадастров природных ресурсов как базы для принятия хозяйственных решений по развитию и размещению производительных сил;

3)     совершенствовании системы платности природопользования, включая введение платы за право пользования природными ресурсами, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также штрафных платежей за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

4)     развитии арендных форм пользования природными ресурсами и объектами;

5)    формировании рынка природных ресурсов;

6)    переводе отраслей и организаций, осуществляющих охрану и воспроизводство природных ресурсов, на самофинансирование путем создания внебюджетных федеральных и региональных фондов по охране и восстановлению отдельных видов природных ресурсов.

 

Правительство России осуществляет меры по поддержанию минимально необходимого уровня экологической безопасности и масштабов прямой природоохранной деятельности, компенсационных мероприятий, а также сохранению существующего технического и организационно-хозяйственного потенциалов в данной сфере. Неотложность реализации этих мер определяется в первую очередь сложной экологической обстановкой во многих регионах страны и, кроме того, необходимостью выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и конвенций по сохранению биологического разнообразия, предотвращению глобального изменения климата и исчезновения озонового слоя Земли, охране уникальных природных зон, включая Арктику и т. д.

 

Для обеспечения экологической безопасности существующих производств, технологий, а также сооружений, материалов и веществ маркетинговая деятельность развивается по следующим направлениям:

экономико-математическое ранжирование перечисленных элементов по степени технической и экологической опасности на основе теории риска;

разработка и внедрение автоматизированных систем контроля наиболее опасных коммерческо-хозяйственных видов деятельности, производств, сооружений;

организация обязательных аварийно-страховых фондов на предприятиях торговли, питания, складского хозяйства.

 

В целях обеспечения безопасности населения и ОС создаются единая государственная система контроля (мониторинг) радиационной обстановки на территории России, а также банк данных с целью обобщения, анализа и выработки рекомендаций по оздоровлению обстановки. Проводятся анализы и экспертизы моделей возможных аварийных ситуаций на всех действующих предприятиях и объектах ядерно-энергетического цикла на территории страны.

 

Важными элементами экологической политики являются разработка и реализация целевых государственных программ охраны ОС и рационального природопользования. Большая часть мероприятий, намечаемых в рамках этих программ, будет финансироваться за счет средств местных бюджетов, экологических фондов, отраслевых инвестиционных фондов и собственных средств предприятий.