Проводимые в Украине за годы ее независимости реформы системы образования носили и носят сугубо поверхностный характер, не касающийся истинной глубины необходимых преобразований. Действительно, неадекватным задаче построения демократического, социального, правового (гражданского) общества является введение многоступенчатости образования и многообразия форм подготовки учащихся, двенадцатибалльной системы оценки знаний без изменения сущностных целевых установок управленческой образовательной элиты, многочисленного корпуса преподавателей, педагогов, воспитателей.
Конечно, экономические трудности препятствуют необходимым преобразованиям, однако не до такой степени, чтобы отказаться от глубоких, существенных трансформаций этой важнейшей сферы, являющейся «тягловой лошадкой» прогрессивных социально-экономических и технологических преобразований в обществе. Впрочем, и здесь сказывается наша ментальность, выражающаяся в готовности строить гражданское общество на «авось» и «как-нибудь», без глубокой научной проработки задуманных преобразований существующей системы управления этой чрезвычайно важной общественной сферой человеческой деятельности, объединяющей миллионы людей — ее работников и учащихся.
По всей вероятности, надежды, связанные с созданием сильной Украины (с высокоразвитой экономикой и гражданским обществом), должны подкрепляться соответствующими мерами в сфере управления образованием, учитывая, что она призвана готовить адекватные человеческие ресурсы.
Поскольку управление является процессом целенаправленным, то и механизм эффективного управления образованием должен быть ориентирован, по большому счету, на определенные человеческие ценности, которые необходимо формировать в подрастающем поколении. Такие ценности уже давно стали библейскими: это Истина, Красота, Добро, Изобилие. Очевидно, что смена исторических времен и общественных формаций всегда обусловлена сменой приведенных ценностей [336].
Начиная с 1991 г., в Украине и других постсоветских странах произошла смена общественной формации, связанная с переходом от тоталитарного устройства государства с псевдосоциалистическим способом производства к демократическому (свободному) обществу с рыночной экономикой. Это означает, что должна осуществляться реальная, а не задекларированная смена общечеловеческих (библейских) ценностей. Однако проблема заключается в том, будет этот процесс идти стихийно (на «авось») или станет управляемым благодаря соответствующей целенаправленной деятельности людей. Судя по тем реформам на ненаучной основе, которые осуществлялись до сих пор, мы идем присущим нашей ментальности первым путем. Снова преобладают надежды на то, что все образуется само собой.
В то же время уже имеется достаточно предпосылок, в том числе научного характера, чтобы начать осуществлять реальный поворот системы образования «лицом» к общечеловеческим ценностям, ограничиваясь лишь одной из них — Истиной, путь к которой лежит через знания. Ущербность такого узкоспециализированного подхода к сфере образования, реализуемого в годы советской власти, сегодня видна по тем последствиям, к которым привела его реализация на практике. Недостаточное творческое развитие масс привело к резкому уменьшению влияния Красоты на жизнедеятельность людей, отнимая у них оптимизм и веру в будущее.
Безнравственность, занявшая буквально господствующее положение в системе общественного и государственного управления1, доказывает слабые позиции Добра в нашей стране. Категория «Изобилие» не ассоциируется с тем физическим состоянием и уровнем здоровья населения, которое наблюдается в нашей стране (уже неспособной отобрать для службы в украинской армии абсолютно здоровых молодых людей).
Нельзя сказать, что в этой новой стране, называемой независимой Украиной, не было попыток начать двигаться к упомянутым человеческим ценностям через формирование гармонично развитого подрастающего поколения. Например, в государственной программе «Освіта. Україна ХХІ століття» указывается, что стратегическими задачами системы образования «…є формування освіченої, творчої особистості, становлення її морального та фізичного здоров’я…» [67].
Но стали ли эти задекларированные задачи фактическими задачами персонала, находящегося в департаменте образования, Кабинете Министров Украины, Администрации Президента, соответствующих комитетах Верховной Рады, не говоря уже о стратегических задачах, стоящих перед персоналом аппарата Министерства науки и образования Украины, областной и районной администраций? Другими словами, перед теми, кто реально управляет системой образования, стоит ли сегодня де-факто стратегическая цель — повысить уровень гармоничного развития подрастающего поколения в рамках формирования общечеловеческих ценностей?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать реализацию основополагающих принципов эффективного (целесообразного) управления человеческими ресурсами в перечисленных организациях: начиная с формирования миссии, стратегических целей, наличия системы отслеживания (мониторинга) уровня достижения целей через оценку результатов трудовой деятельности (обратная связь) сотрудников этих органов и завершая оценкой работников с позиций соответствия их выполняемым целевым функциям
1 Обогащение одних за счет других, выставленная напоказ роскошь, с одной стороны, и абсолютная экономическая беспомощность — с другой резко диссонируют с аналогичной ситуацией восстановительного послевоенного периода в Японии, когда министры стремились не ездить на автомобилях, чтобы не вызывать неудовольствия обедневших масс.
и должностям (в том числе при приеме на работу), формированием системы мотивации трудовой деятельности с учетом ее результатов и показателей, характеризующих личностные качества персонала.
Очевидно, даже поверхностный взгляд на уровень организационной культуры упомянутых органов позволяет прийти к выводу о том, что стратегические задачи по формированию гармонично развитого подрастающего поколения лишь декларируются органами центрального, регионального и местного управления системой образования.
Это относится и к организациям сферы образования, которые непосредственно осуществляют процесс повышения уровня образованности (знаний, навыков, умений) учащихся, их творческого, нравственного и физического развития, здоровья. Например, в детских садах, школах, вузах и др. не сформулирована соответствующая миссия и не определены стратегические цели. Не налажены обратная связь и соответствующая целеориентированная мотивация трудовой деятельности воспитателей, педагогов, преподавателей, хотя определенные сдвиги в этом направлении уже наблюдаются в отдельных учебных заведениях, где творческие руководители ищут пути дальнейшего углубленного развития сферы образования, адекватного задачам построения нравственного демократического общества.
Сквозное целеполагание в системе образования. Управленческая наука уже разработала инструментарий, с помощью которого можно реализовать целеполагание в системе детского сада, школы, средних специальных и высших учебных заведений [97-99], но стереотипы невозможно выразить количественной мерой. Достаточно объективно качественные параметры гармонично развитой личности настолько сильны, что становятся мощным тормозом на пути практического применения новых оценочных технологий на квали-метрической основе.
В то же время все более четко вырисовывается технология вертикали сквозного целеполагания во всей системе образования. Например, при поступлении в детский сад оценивается уровень знаний ребенка на свой возраст, его творческого, нравственного и физического развития. Специалисты определяют уровень развития ребенка по каждому параметру личности в сравнении со стандартом (нормой) на этот возраст. Полученные данные заносятся в специальную карточку (паспорт личности) ребенка, которая сопровождает его на протяжении тех лет, которые он проводит в детском саду.
Первичные отслеживания по определенным факторам и критериям делают родители, затем к ним подключаются воспитатели детского сада. Поскольку измерения производятся и заносятся в карточку раз в год (или раз в полгода), будут видны изменения показателей, т. е. начнет вырисовываться «дельта» (прирост) квалиметрического показателя. Эта «дельта» и характеризует конечные результаты учебно-воспитательной деятельности родителей и работников детского сада, наглядно отражая степень достижения целей персоналом того или иного учреждения и его первым руководителем. Поэтому система мотивации труда сотрудников также может быть построена с учетом повышения знаний, уровня творческого, нравственного и физического развития (здоровья) детей как уровня достижения стратегических целей персонала детского сада. В таком случае удастся, наконец, создать стимулирующие и одновременно жесткие правила «игры» для персонала, которые обратят его «лицом» к формированию гармонично развитых детей.
Измерение уровня достижения целей как необходимая часть процесса целевого управления персоналом продолжается в начальной школе по аналогичной схеме. На каждого ученика заводится личностная карточка (паспорт личности), куда в цифровом варианте заносятся результаты наблюдений классного руководителя и родителей. Уровень здоровья и физического развития учащихся определяют либо медицинская служба школы по определенной методике (например, по методике «Школяр» или В. Шигалевского из Восточноукраин-ского государственного университета), либо приглашенные со стороны специализированные бригады, профессионально занимающиеся этим.
Характерно, что в начальной школе у бывших выпускников детских садов наряду с родителями появляются новые наблюдатели — учителя. Это служит определенным контролем «сверху» для недобросовестных воспитателей, халатно относящихся к вопросу наблюдения за детьми. В то же время практика апробирования рассматриваемой квалиметрической технологии показала, что очень легко по имеющимся критериям выбрать тот, который наиболее соответствует конкретному ребенку.
Очевидно, целесообразно процесс, связанный с формированием гармонично развитой личности, продолжить в средних и старших классах школы, техникумах и колледжах, высших учебных заведениях.
Характерно, что уже в средней школе к наблюдателям можно отнести как соучеников, так и непосредственно оцениваемого, потому что к этому времени у учащихся уже существенно повышается уровень самосознания и аналитического мышления.
При появлении четких ориентиров целенаправленной деятельности, по которым будут оцениваться, во-первых, конечные результаты трудовой деятельности воспитателей, педагогов, преподавателей, во-вторых, уровень развития учащихся, возникают новые возможности реализации творческих способностей как первых, так и вторых. В этих условиях, например, и уроки физкультуры приобретут другое направление, и у самих учащихся появится новая мотивация совершенствования (квалиметрическая оценка в рейтинговом варианте вызывает состязательность между учащимися). Появится совершенно новая тенденция: «вошел» в систему образования «хилым», а вышел крепким и здоровым. И это возможно, поскольку система образования в целом станет главным двигателем процесса совершенствования и самосовершенствования человеческих ресурсов уже на стадии их формирования.
Элитная инженерия. Заметим, что именно в системе образования следует начинать элитную инженерию как технологию формирования той избранной части общества (наиболее влиятельной, занимающей высшие позиции, состоящей из авторитетных, специально подготовленных людей), которая управляет обществом и называется «правящим меньшинством». Весь народ не может управлять страной, он выдвигает для этого достойных представителей.
Сегодня напрасны претензии относительно слабости системы управления страной, которая уже более десяти лет безуспешно пытается встать «на ноги». Украине до сих пор присущи уникальные показатели: средние размеры пенсий и заработной платы ниже прожиточного минимума. Разрыв этот все более увеличивается в условиях непрекращающейся инфляции. Каждый народ, действительно, достоин своей правящей элиты, потому что элита в целом и в основном рекрутируется из народа (лишь в дальнейшем, в условиях размытой ответственности она превращается в изолированную группу).
Сегодня в Украине сложилась ситуация, когда элита, не имея глубоко обоснованной научно-политической концепции, достаточных лидерских и профессиональных качеств, вкусив преимущества привилегированного положения, неминуемо превращается в ограниченную группировку бюрократов и политических демагогов. Такая элита, заботясь преимущественно о личных корпоративных интересах, все больше загнивает, отрывается от народа, становится изолированной системой [31].
По большому счету, вина за низкое качество нашей правящей элиты лежит на тех, кто укреплял догматизированную идеологию и реализовывал ее посредством антидемократической тоталитариза-ции всей системы общественных отношений. В то же время конкретные претензии можно предъявить как к системе образования, узко, односторонне подходившей к развитию подрастающего поколения, так и к управленческой науке, не решившей в советское время проблемы обращения персонала детских садов, школ, техникумов и вузов «лицом» к формированию гармонично развитой личности, а лишь декларировавшей движение к общечеловеческим ценностям, заложенным якобы в образе нового советского человека.
Поэтому очевидно, что уже в детском саду, а затем в школе и далее элитная инженерия должна приобретать характер реальных действий, связанных с отслеживанием способностей и задатков детей к определенной деятельности, а также тех природных качеств, которые в дальнейшей жизни мало поддаются коррекции.
Инструментарием такого отслеживания и последующей записи на отдельных страницах паспорта личности (с участием родителей) являются специальные оценочные факторно-критериальные квали-метрические модели, позволяющие оценить степень наличия в учащемся тех или иных качеств количественной мерой. Например, уже в детском возрасте во время игр и других ситуаций коллективного взаимодействия можно наблюдать лидерские качества и организаторские способности детей, проявления которых по разным факторам и определенным критериям могут отмечать родители, воспитатели детских садов, учителя, впоследствии учащиеся и т. д.
Сегодня следует, как минимум, профессионально заняться проблемой отслеживания необходимых качеств, а также способностей и задатков к деятельности в тех группах массовых профессий, которые по масштабу и глубине воздействия на окружающих имеют чрезвычайное значение. Речь идет о подготовке педагогов, врачей и руководителей (менеджеров). Как известно, бездарные педагоги «калечат» «души» детей, врачи — «тела», а руководители — то и другое вместе.
Различают элиту политическую, административно-управленческую, экономическую, духовную, научную, культурную, военную и т. д. Главной, бесспорно, является политическая элита. И понятно, что особое внимание нужно уделять задаткам и способностям к публичной деятельности, качественным параметрам этой элиты: профессиональной компетенции и нравственности власть имущих, их творческому развитию и физическому здоровью.
Поэтому система целевого управления образованием (через запуск механизма повышения качества человеческих ресурсов) даст мощную основу для формирования украинской управленческой элиты, способной вывести нацию из глубочайшего системного кризиса. Элита должна состоять действительно из лучших по профессионально-управленческим и этическим качествам людей, формируемых вначале в системе образования, а затем в каждой организации, в том числе и в первую очередь в органах государственного управления. Жесткая же оценка результатов трудовой деятельности в рамках целевого управления организацией не позволит проникнуть в эту элиту профессиональным бездарностям, а оценка личностных качеств при ежегодной, например, аттестации станет определенной преградой на пути безнравственности.
ВЫВОДЫ
1. Украина не в состоянии развить отечественную экономику, использовать какую-либо западную социальную технологию, реализовать мощный природный и человеческий потенциалы в связи с низким уровнем организационной культуры. Это проявляется в том, что мы не умеем, по большому счету, организовать свою трудовую деятельность наиболее целесообразно, и, соответственно, первый фактор «богатства» страны — труд — не «работает» в Украине в нужной мере.
Главная и самая глубокая причина такого положения — наша мен-тальность, воплощенная в этике труда. Именно она не позволяет организовать в Украине сильную экономику. Этот факт является отправным пунктом формирования (в рамках украинской модели менеджмента) механизма изменения этой ментальности с целью организовать нацию для реализации ее мощного потенциала на пути построения экономически сильного государства с гражданским обществом.
В связи с этим выдвигается идея: в науке о культуре (культурологии) нужно развивать новое направление — исследование организационной культуры восточнославянского этноса. Значение этой культуры сложно переоценить с позиций формирования гражданского общества. Повышение уровня этой культуры через разрабатываемый сегодня механизм управления человеческими ресурсами может стать реальным совместным вкладом культурологии и управленческой науки (менеджмента) в трансформацию Украины.
Определив содержание двойственной природы труда, можно конструировать механизм приведения конкретного труда к необходимой полезности, а абстрактного — к обязательной экономии времени в рамках реализации основополагающих принципов организации эффективной трудовой деятельности персонала. Сконструированный таким образом теоретический «каркас» объединяется в единый механизм через систематическое отслеживание результатов труда, профессиональных, деловых и личностных качеств работников на основе соответствующих квалиметричес-ких измерений с последующей мотивацией высокорезультативной трудовой деятельности. Систематическая квалиметрическая оценка персонала, человеческих ресурсов позволяет стимулировать работников к повышению их качества в процессе совместной трудовой деятельности по достижению целей организации, где они работают.
Отличительной особенностью разрабатываемого сегодня механизма эффективного использования человеческих ресурсов помимо его универсальности (пригодности к использованию в различных организациях лишь при изменении определенных элементов) является его жесткость. Она обусловлена систематическим отслеживанием (мониторингом) результатов труда и качеств работников, неотвратимым использованием результатов мониторинга для целей мотивации активного труда и самосовершенствования работников, а также управления их карьерой в русле самореализации (и расстановки кадров по «своим местам»). Жесткость нужна для изменения трудовой этики соотечественников практически на каждом рабочем месте. Очевидно, что и правовой нигилизм внутри организации, во многом обусловливающий организационную культуру, и стремление быстро получить незаработанное вознаграждение, и работа «спустя рукава», и безответственность, и неумение ценить рабочее время уступят место целенаправленной, активной и заинтересованной трудовой деятельности, связанной с реализацией человеческих ресурсов повышенного качества.
Дальнейшая углубленная разработка отдельных теоретических положений предлагаемого механизма и комплексное применение методических рекомендаций должны способствовать появлению высшей управленческой культуры — культуры самоорганизации персонала в рамках достижения стратегических целей органа управления, предприятия, фирмы, лечебного или учебного заведения и др.
Поскольку формирование высококачественных (профессионально подготовленных, творческих, нравственных и физически здоровых работников) человеческих ресурсов начинается с системы образования, основные усилия в этом направлении должны быть направлены именно на такие организации системы образования, как органы государственного управления этой сферой духовного производства.
Чтобы общеизвестные человеческие ценности Истина, Красота, Добро и Изобилие постепенно стали ценностями украинского общества, процесс движения к ним должен стать управляемым. В рамках разрабатываемой сегодня украинскими учеными системы целевого управления обществом становится возможным обеспечить такое движение соответствующим теоретико-методическим инструментарием, универсальный характер которого позволит реализовать его в организациях различного масштаба и профиля деятельности.
Персонал этих органов управления еще не имеет ни глубокого понимания возможности встать на путь формирования качественно обновленных человеческих ресурсов, ни вообще стремления кардинально что-либо изменить в сфере духовного производства, полагаясь на пресловутое «авось» при построении демократического, социального, правового (гражданского) общества. Это еще раз подтверждает низкое качество отечественной управленческой элиты, формирование которой начинается в сфере духовного производства, в частности в системе образования.