Большаябиблиотека

Климова М.А. «Иностранные работники в 2009 году» Предмет «Бухгалтерский учет»

3.3. Порядок регистрации по месту временного пребывания

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии на место пребывания (ст. 22 Закона N 109-ФЗ). Соответствующие сведения территориальные органы ФМС России вносят в государственную информационную систему миграционного учета.

Форма уведомления о прибытии иностранца в место временного пребывания, а также форма заявления для регистрации по месту временного проживания и Правила осуществления миграционного учета иностранцев утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9.

Уведомление направляет так называемая принимающая сторона, каковой могут быть:

- гражданин Российской Федерации;

- постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства;

- юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица;

- федеральный орган государственной власти;

- орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- орган местного самоуправления;

- дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации;

- международная организация или ее представительство в Российской Федерации;

- представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживают (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работают (ст. 2 Закона N 109-ФЗ).

Пример. В ходе проведенной УФМС России по г. Москве проверки соблюдения миграционного законодательства, паспортно-визового режима, порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы на строительном объекте по адресу: г. Москва, ул. Лодочная, 43, был выявлен факт неисполнения ЗАО "СК ИЕСАД" как принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Таджикистана Р.

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, на основании которого УФМС России по г. Москве вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 450 000 руб.

ЗАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления УФМС России по г. Москве о привлечении к административной ответственности.

Общество указывает, что не являлось принимающей стороной иностранного гражданина и не должно нести ответственность за нарушение режима пребывания этого гражданина в Российской Федерации. Исполнение обязанности по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина лежит непосредственно на этом гражданине, и общество не должно отслеживать исполнение иностранным гражданином этой обязанности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ для постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания принимающая сторона, с соблюдением сроков, установленных п. п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 20 данного Закона, представляет уведомление о его прибытии на место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ принимающей стороной признается в том числе юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Суд признал доказанным факт невыполнения обществом как принимающей стороной обязанности по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина, исходя из того что на момент проверки у гражданина Таджикистана Р. истек срок пребывания на территории Российской Федерации. Однако общество, являющееся принимающей стороной, не исполнило обязанность в части своевременного продления истекшего срока пребывания на территории Российской Федерации данного гражданина и, зная об этом обстоятельстве, допустило его к трудовой деятельности на основании трудового контракта.

Доводы кассационной жалобы о том, что общество не являлось принимающей стороной иностранного гражданина и не должно нести ответственности за нарушение режима пребывания этого гражданина в Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции находит неосновательными. В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в обществе позволяет отнести последнее к числу принимающей стороны, обязанной соблюдать требования миграционного законодательства.

Утверждение общества о том, что исполнение обязанности по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина лежит непосредственно на этом гражданине и общество не должно отслеживать исполнение иностранным гражданином этой обязанности, не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ для постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания именно принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Суд не нашел оснований для отмены Постановления УФМС России по г. Москве о наложении штрафа.

(Постановление ФАС Московского округа от 01.10.2008 N КА-А40/9117-08 по делу N А40-22071/08-84-193)

В уведомлении о прибытии должны содержаться сведения:

а) о лице, подлежащем постановке на учет:

фамилия, имя, отчество;

гражданство (подданство);

дата и место рождения;

пол;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

цель въезда;

профессия;

дата въезда в Российскую Федерацию;

серия и номер миграционной карты;

заявленные сроки пребывания. Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем установленный ст. 5 Закона N 115-ФЗ. Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание (п. 32 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9);

адрес места пребывания;

б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны:

фамилия, имя, отчество;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;

адрес места жительства.

В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии, помимо вышеуказанных сведений, указываются также:

а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;

б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;

в) адрес места жительства ответственного лица организации;

г) наименование организации;

д) фактический адрес организации;

е) ИНН организации.

Принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а организация, принимающая иностранного гражданина, скрепляет своей печатью такую подпись.

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания.

Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.

В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение одного года (п. п. 23 - 27 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9).

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии (см. образец отрывной части формы в Приложении 4 к настоящему изданию).

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ч. 7 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).